國家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期五起
金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故的通報(bào)

安監(jiān)總管一〔2009〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    今年3月下旬以來，金屬非金屬礦山連續(xù)發(fā)生5起較大事故，共造成19人死亡、11人失蹤、4人受傷。這5起事故分別是：

    3月24日，山西省交口縣一非法盜采鐵礦發(fā)生窒息事故，導(dǎo)致4人死亡。

    3月28日，貴州省黔西南州貞豐縣智豪砂石場(chǎng)，在裝藥過程中違規(guī)操作并突遇雷電，造成電雷管起爆并引爆炸藥，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)8人死亡、2人重傷、2人輕傷。

    3月28日，中國五礦集團(tuán)邯邢冶金礦山管理局西石門鐵礦，井下掘進(jìn)作業(yè)面突發(fā)涌水，在不到20分鐘的時(shí)間內(nèi)涌水量達(dá)到2.6萬立方米，導(dǎo)致井下22名作業(yè)人員中8人失蹤。

    3月31日，湖北省宜昌市興山縣吊溪巖石材礦山，在裝藥過程中發(fā)生爆炸，造成部分山體崩塌，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的7人中4人死亡，3人失蹤。

    3月31日，湖南省湘西州花垣縣峰云公司鼎峰錳礦發(fā)生冒頂事故，造成3人死亡。

    這5起事故暴露出部分礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面還存在一些突出問題：一是企業(yè)復(fù)產(chǎn)前安全檢查不認(rèn)真、不徹底；二是企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)格，各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程落實(shí)不到位；三是打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為不力。為深刻吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

    一、認(rèn)真做好復(fù)產(chǎn)前的安全檢查工作。當(dāng)前各地礦山企業(yè)將陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，各地要采取有效措施，督促各礦山企業(yè)認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立復(fù)產(chǎn)安全檢查工作責(zé)任制，制定復(fù)產(chǎn)安全檢查工作方案，切實(shí)做好恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?；謴?fù)生產(chǎn)前必須對(duì)礦山生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、徹底檢查，地下礦山應(yīng)重點(diǎn)檢查供電、提升、通風(fēng)、排水系統(tǒng)，加強(qiáng)廢棄巷道管理和巷道維護(hù)工作，露天礦山要加強(qiáng)對(duì)邊坡穩(wěn)定性的檢查。

    二、切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理。地下礦山要加強(qiáng)對(duì)礦井水害的預(yù)測(cè)預(yù)警和對(duì)老空積水的排查摸底工作，對(duì)可能接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”原則，發(fā)現(xiàn)工作面有“出汗”、淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水預(yù)兆時(shí)，必須立即停止作業(yè)，撤出所有可能受到透水威脅的人員，按操作規(guī)程要求，落實(shí)好探放水措施。露天礦山要積極推行中深孔爆破技術(shù)，不具備采用中深孔爆破技術(shù)的小型露天采石場(chǎng)，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，在有技術(shù)能力單位的現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定和指導(dǎo)下，方可使用淺孔爆破技術(shù)；爆破裝藥前，要及時(shí)掌握當(dāng)?shù)貧庀筚Y料，遇有雷電、暴風(fēng)雨即將來臨等惡劣氣候情況時(shí)，要立即停止爆破作業(yè)，所有人員撤到安全地點(diǎn)。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)中央礦山企業(yè)安全管理工作。要督促各中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬礦山尤其是并購礦山的安全管理工作，切實(shí)加大安全投入，改善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全條件。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)外包工程施工隊(duì)伍的管理，將其納入本單位安全管理的總體范圍，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高外包工程施工隊(duì)伍防范事故的能力。

    四、進(jìn)一步開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作。一是開展地下礦山機(jī)械通風(fēng)、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項(xiàng)整治。對(duì)未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)及機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不能正常使用的地下礦山要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改；逾期未整改的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。要督促企業(yè)摸清礦區(qū)水文地質(zhì)情況及采空區(qū)狀況，制定并嚴(yán)格落實(shí)防井下水災(zāi)、火災(zāi)、防采空區(qū)地表塌陷等安全措施。二是開展露天礦山一面坡和傘檐開采專項(xiàng)整治。對(duì)未嚴(yán)格按照自上而下的順序分臺(tái)階（分層）開采的露天礦山，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，并責(zé)令停產(chǎn)整改；逾期未整改的，依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。要立足于治大隱患、防大事故，制定完善整治工作方案，在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，組織專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題掛牌督辦，限期整改到位。

    五、進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任。各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，認(rèn)真開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”，全面提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)水平。要強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)行為。要扎實(shí)推進(jìn)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)，督促、引導(dǎo)廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年四月一日