為貫徹《可再生能源法》，落實國務(wù)院節(jié)能減排與發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，近日，財政部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》（財建[2009]128號，以下簡稱《實施意見》）及《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建[2009]129號，以下簡稱《資金辦法》），現(xiàn)就相關(guān)問題進(jìn)行政策解讀。

    一、《實施意見》和《資金辦法》規(guī)定的扶持重點領(lǐng)域有哪些？

    推進(jìn)太陽能光電發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育等多個領(lǐng)域，近年，有關(guān)部門已在科技研發(fā)等方面出臺了相關(guān)扶持政策，極大地促進(jìn)了我國太陽能光電發(fā)展，此次，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《實施意見》和《資金辦法》，主要是要通過財政補(bǔ)助支持開展光電建筑應(yīng)用示范項目，解決太陽能光電建筑一體化設(shè)計及施工能力不足、相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、與建筑實現(xiàn)構(gòu)件化的太陽能光電組件生產(chǎn)能力薄弱等問題，從而啟動太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用市場，帶動太陽能光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政策扶持重點是太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等。不與建筑結(jié)合利用的光伏電站等光電利用形式不在此政策扶持范圍之內(nèi)。

    二、2009年太陽能光電建筑應(yīng)用示范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如何確定，計算依據(jù)是什么？

    《資金辦法》規(guī)定，2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/瓦，具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。

    1、2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則定為20元/瓦。太陽能光電建筑應(yīng)用系統(tǒng)成本主要包括兩個部分，一是太陽能電池組件成本，近年來，隨著國內(nèi)光電企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，太陽能電池成本迅速下降，目前已降至20元/瓦以內(nèi)。二是安裝應(yīng)用成本，包括設(shè)計施工、平衡系統(tǒng)、電網(wǎng)接入等，根據(jù)與建筑結(jié)合利用程度的不同，實際安裝應(yīng)用成本差異較大，一體化程度較高的安裝應(yīng)用成本也較高，目前安裝應(yīng)用成本平均在20元/瓦左右。2009年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。補(bǔ)助后發(fā)電成本約為1元/度左右，增強(qiáng)了光電競爭力。上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與國際比較也處于適中水平，有利于更好地開拓國內(nèi)市場。

    2、具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將分類確定。對于建筑結(jié)合程度高、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)的項目，如實現(xiàn)構(gòu)建化、一體化安裝的示范項目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到20元/瓦；對于簡單的光電建筑應(yīng)用，將降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)將在隨后發(fā)布的申報指南中予以明確。

    3、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將逐年調(diào)整。隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與國內(nèi)應(yīng)用量的增長，預(yù)計光電系統(tǒng)應(yīng)用成本將進(jìn)一步下降，今后將根據(jù)成本變動情況，逐年調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

    三、2009年支持光電建筑應(yīng)用示范政策力度有多大？

    近年，我國太陽能光電產(chǎn)品主要出口國外，國內(nèi)建筑安裝應(yīng)用量較小?！秾嵤┮庖姟泛汀顿Y金辦法》的出臺將加快光電在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，但當(dāng)年符合條件的光電建筑應(yīng)用量將受到工程項目進(jìn)度、建筑一體化應(yīng)用程度等因素影響，因此，目前國內(nèi)光電建筑應(yīng)用量尚難準(zhǔn)確測算。中央財政將根據(jù)2009年符合條件的光電建筑實際安裝應(yīng)用量相應(yīng)安排補(bǔ)貼資金，以確保光電建筑應(yīng)用示范工作的順利實施。

    中央財政對示范工程予以資金補(bǔ)助，更重要的是發(fā)揮財政資金政策杠桿作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的機(jī)制和模式，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場，加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用。

    四、補(bǔ)助資金撥付程序是怎樣規(guī)定的？

    《資金辦法》規(guī)定，財政部將項目補(bǔ)貼資金總額預(yù)算的70％下達(dá)到省級財政部門，由省級財政部門會同建設(shè)部門及時將資金落實到具體項目。示范項目竣工驗收達(dá)到預(yù)期效果的，財政部將撥付余下30%補(bǔ)貼資金。分兩次撥付資金的規(guī)定，主要為確保國家示范工程的質(zhì)量，保證系統(tǒng)能正常發(fā)電運行，并通過示范項目驗收評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，相關(guān)部門將在此基礎(chǔ)上制訂完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，提升太陽能光電建筑應(yīng)用設(shè)計、施工能力。

    五、如何具體申報和實施太陽能光電建筑應(yīng)用工程示范？

    《資金辦法》的第七條到第十二條對光電建筑應(yīng)用示范的組織實施已經(jīng)作出了明確規(guī)定：

    一是要求太陽能光電項目的業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等單位在申請資金時，應(yīng)提供項目立項審批文件、太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案、太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項目等業(yè)主單位簽署的中標(biāo)協(xié)議等材料。這樣規(guī)定的目的是，財政支持成熟的、在建的項目，以盡快形成有效的光伏發(fā)電安裝量，啟動國內(nèi)市場。

    二是示范項目及補(bǔ)助資金確定后，財政部將補(bǔ)助資金撥付省級財政部門。示范項目的具體組織實施將主要依托地方財政和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行。

    三是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于近期下發(fā)申報通知和指南，進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)助資金重點支持領(lǐng)域、技術(shù)要求、申請材料要求、資金申請程序等，盡快啟動第一批太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目。