西藏山南雅礱河谷基本農(nóng)田現(xiàn)狀。記者 崔成多吉 攝

    1959年，中央人民政府在西藏實(shí)行民主改革，雪域高原上展開了一場(chǎng)轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)，政教合一的封建農(nóng)奴制從此土崩瓦解，極端腐朽、黑暗的封建農(nóng)奴制度被廢除。西藏百萬農(nóng)奴和奴隸翻身解放，挺直腰桿成為自己和國(guó)家的主人。

    50年來，西藏在祖國(guó)大家庭溫暖的懷抱里，在全國(guó)各族人民無私的援助下，在西藏各族干部群眾的共同努力下，經(jīng)歷了從黑暗走向光明、從落后走向進(jìn)步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的光輝歷程。與此同時(shí)，西藏國(guó)土資源管理事業(yè)也經(jīng)歷了從無到有，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源保障。

    人民當(dāng)家作主，擁有自主經(jīng)營(yíng)的土地

    民主改革前，舊西藏的全部耕地、牧場(chǎng)、森林、山川、河流、河灘以及大部分牲畜，都由約占人口5%的官家、貴族、寺廟上層僧侶三大領(lǐng)主及其代理人占有。耕地面積約為330萬畝，其中官家占有128.37萬畝，貴族占有79萬畝，寺廟占有121.44萬畝，他們分別占有耕地總數(shù)38.9%、24%、36.8%，共99.7%；邊遠(yuǎn)地區(qū)自耕農(nóng)，約占0.35%耕地。

    實(shí)行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，是人類社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命的重要任務(wù)，更是西藏社會(huì)發(fā)展的唯一出路和廣大西藏人民的迫切愿望。1959年，中央人民政府在西藏實(shí)行民主改革，完成了西藏歷史上劃時(shí)代的偉大變革。9月21日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)通過《關(guān)于廢除封建農(nóng)奴主土地所有制實(shí)行農(nóng)民的土地所有制的決議》，決定對(duì)參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料一律沒收，分配給農(nóng)奴和奴隸；對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的土地和其他生產(chǎn)資料由國(guó)家出錢贖買后，分配給農(nóng)奴和奴隸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主改革中，國(guó)家共支付4500多萬元對(duì)1300多戶未參加叛亂的農(nóng)奴主和代理人的90萬畝土地和82萬多頭牲畜進(jìn)行贖買。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給20萬戶、80萬農(nóng)奴和奴隸，農(nóng)奴和奴隸人均分得土地3.5畝多，徹底地改變了西藏人民的命運(yùn)。1960年底，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)頒發(fā)了第一批20多萬張土地所有證，確定農(nóng)民的土地所有權(quán)。昔日的農(nóng)奴和奴隸從此成為土地的主人，激發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情，迅速改變了西藏的社會(huì)面貌和生活條件。截至2008年底，全區(qū)土地總面積為180334.83萬畝。其中，農(nóng)用地面積為116432.36萬畝，占土地總面積的64.56％。農(nóng)用地中耕地541.78萬畝，占農(nóng)用地面積的0.47％；園地3.24萬畝，占農(nóng)用地面積的0.027％；林地19024.31萬畝，占農(nóng)用地面積的16.34％；草地96687.44萬畝，占農(nóng)用地面積的83.04％；其他農(nóng)用地175.66萬畝，占農(nóng)用地面積的0.15％。已頒發(fā)國(guó)有土地使用證54000余本，發(fā)證覆蓋率達(dá)90%以上。西藏自治區(qū)和全國(guó)同步開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，已完成試點(diǎn)工作，第一批集體土地使用證頒發(fā)到百姓手中。

    逐步建立耕地保護(hù)制度，高原特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)得到發(fā)展

    西藏民主改革前，耕地?cái)?shù)量少，質(zhì)量差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期采用原始的耕作方式，牧業(yè)生產(chǎn)基本采取自然游牧方式，農(nóng)牧品種單一退化，生產(chǎn)力水平和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平極其低下。而今全區(qū)耕地面積達(dá)541萬畝，并確定耕地紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。1998年開始，全區(qū)劃定基本農(nóng)田保護(hù)工作全面開展。2001年，自治區(qū)人民政府根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和西藏實(shí)際，及時(shí)對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)2004年檢查驗(yàn)收，實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)面積為470.03萬畝，保護(hù)率為86.45%。乃東縣作為國(guó)土資源部確定的全國(guó)116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)之一，各項(xiàng)工作正在積極開展。通過努力，目前基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的建設(shè)達(dá)到“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，為全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)起到典型和示范作用。

    為確保西藏的耕地保有量不低于541萬畝，基本農(nóng)田不低于465萬畝目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，自治區(qū)按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)2007年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，確定了2008年度全區(qū)耕地保有面積為541.67萬畝，并與各地（市）行署（政府）簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，同時(shí)要求各地要層層簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，為守住全國(guó)18億畝耕地紅線而努力。為保證耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門利用耕地開墾費(fèi)和爭(zhēng)取國(guó)家投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目積極進(jìn)行耕地補(bǔ)充，每年各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要對(duì)耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，從而實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前，國(guó)家投資土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目4個(gè)，總投資3831萬元，開發(fā)復(fù)墾整理土地面積1.87萬畝，有效保障了西藏耕地總量占補(bǔ)平衡，提高了耕地質(zhì)量，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提高，防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸增加到2008年的95萬噸，糧食平均畝產(chǎn)由1959年的91公斤提高到2008年的近370公斤，確保了特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有效促進(jìn)了青稞為主特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)牧業(yè)的開發(fā)利用，使2008年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3176元。

    土地合理使用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市面貌煥然一新，群眾生存和發(fā)展?fàn)顩r得到極大改善

    民主改革前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)行封建農(nóng)奴主的土地所有制。實(shí)行民主改革，廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)行土地改革，并不斷建立了合理的土地使用制度。如今，西藏嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，節(jié)約集約用地，認(rèn)真審查報(bào)批各類建設(shè)用地，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，積極為用地單位提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而保證了各類建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。青藏鐵路、拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、林芝機(jī)場(chǎng)、直孔電站、獅泉河水電站、那曲物流中心等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并順利實(shí)施，大部分已完工。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市化步伐加快。舊西藏沒有一條公路，如今以公路建設(shè)為重點(diǎn)，航空、鐵路、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以拉薩為中心的四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以水電為主，地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等多能互補(bǔ)、點(diǎn)多面廣的能源體系逐步建成。

    民主改革前，西藏90%以上的人沒有自己的住房，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。民主改革以后，隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活條件得到極大改善，特別“十一五”期間，自治區(qū)安排27.26億元，完成近22萬農(nóng)牧民住房改造，使全區(qū)80%的農(nóng)牧民住上安全適用房。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)土資源系統(tǒng)以認(rèn)真的態(tài)度，熱情的服務(wù)，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程中。認(rèn)真做好農(nóng)牧民安居工程用地報(bào)批工作，確保農(nóng)牧民安居工程的順利實(shí)施。通過努力，各地農(nóng)牧民安居工程用地都得到了及時(shí)的供應(yīng)，已有20萬戶、百萬農(nóng)牧民住進(jìn)了安全適用的新房，農(nóng)牧民居住條件得到了極大的改善。

    雪域敲響土地拍賣的第一槌，土地交易無償?shù)接袃斄鬓D(zhuǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增收

    土地交易從無償無限期無流動(dòng)向有償有限期有流動(dòng)方向轉(zhuǎn)變，土地市場(chǎng)日漸規(guī)范，市場(chǎng)配置土地資源的作用越來越明顯。2002年在那曲地區(qū)敲響了西藏歷史上土地拍賣的第一槌，隨后，拉薩市、日喀則、山南、林芝和昌都地區(qū)也紛紛開展了國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓工作。目前，經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地一律實(shí)行招拍掛。2002至2008年，全區(qū)土地出讓金總額達(dá)25.3億多元。通過土地市場(chǎng)的合理流轉(zhuǎn)，不斷促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，城市面貌煥然一新，特別西藏首府城市拉薩，已發(fā)展成為了雪域高原上的璀璨明珠。同時(shí)，土地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓，有效地防止了腐敗，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集了大量的資金，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    形成土地監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)牧民利益得到有效保障

    2003年，根據(jù)國(guó)務(wù)院安排和國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，根據(jù)西藏實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以解決拖欠農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。通過治理整頓，使歷年來拖欠的農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)共4877.42萬元得到了全部?jī)冬F(xiàn)。共追繳土地出讓金1328萬元，共拆除土地違法建筑105宗，收回閑置土地153畝。2007年，在全區(qū)開展了以查處“未批先用”和“以租代征”為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)，共查處未批先用違規(guī)用地49件，面積8884.69畝。在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)征收農(nóng)民耕地的同時(shí)，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。任何建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)民耕地的，必須及時(shí)、足額兌現(xiàn)各項(xiàng)征地費(fèi)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，有效保障農(nóng)牧民根本利益。