3月19下午2點(diǎn)40分，由中國水利部牽頭組織，韓國、日本、墨西哥、印度尼西亞、美國、荷蘭、國際大壩委員會等國家和國際組織共同協(xié)辦的“特大自然災(zāi)害與水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理”特別分會召開。水利部部長陳雷出席會議并作主旨發(fā)言（全文另發(fā)）。印尼公共事務(wù)部部長迪尤科·科爾曼，日本國土交通省高級副大臣金子恭之，荷蘭交通、公共工程與水管理部國務(wù)秘書丁尼克·惠辛格，美國陸軍工程師兵團(tuán)司令安沃普，韓國國土海洋部副部長權(quán)度燁，墨西哥國家水委員會主任塔馬果，國際大壩委員會主席路易斯·貝爾加分別發(fā)言，200多名各國專家和代表參加了會議。會議針對全球氣候變化與特大自然災(zāi)害帶來的挑戰(zhàn)以及需要共同采取的對策措施進(jìn)行了深入討論，達(dá)成了廣泛共識，提出了合作意見和建議，取得了豐碩成果。水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席了特別分會。

    陳雷指出，水旱災(zāi)害是人類面臨的最嚴(yán)重自然災(zāi)害，近年來，水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和受災(zāi)程度都有一定的上升。防御特大自然災(zāi)害，管好用好水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是全球普遍關(guān)注的重大問題，也是世界大多數(shù)國家面臨的緊迫任務(wù)。中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作。近年來，根據(jù)本國實(shí)際情況，按照《21世紀(jì)議程》等有關(guān)文件要求，履行有關(guān)承諾，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，大力開展防洪抗旱減災(zāi)工作。中國政府把防汛抗旱減災(zāi)當(dāng)作改善民生的大事和要事來抓，防汛抗旱并舉，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)抗旱向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變，在工程與非工程措施以及能力建設(shè)等方面開展了卓有成效的工作，不斷健全組織機(jī)構(gòu)，完善工程設(shè)施，加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報，健全法律法規(guī)，強(qiáng)化應(yīng)急管理。在中國政府的有效管理下，中國取得了應(yīng)對特大洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍和地震次生災(zāi)害的重大勝利，保障了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。

    陳雷指出，隨著全球氣候變化的加劇和中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，防洪抗旱減災(zāi)工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，中國政府將采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)五大體系建設(shè)：一是完善工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合防災(zāi)減災(zāi)效益。二是健全管理體系。加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立洪水管理制度，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，健全防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動機(jī)制。三是強(qiáng)化保障體系。明確和落實(shí)各級政府以及各相關(guān)部門所承擔(dān)的防洪任務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)公眾參與，共同應(yīng)對災(zāi)害。四是健全法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動，完善工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨?。五是?qiáng)化科技體系。大力支持研究和推廣實(shí)用、先進(jìn)的防汛抗旱技術(shù)，建立科學(xué)、高效的防汛抗旱技術(shù)支撐體系，努力推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，防御特大自然災(zāi)害，加強(qiáng)水利工程風(fēng)險管理，需要國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，付諸更加有力的行動。為此，他提出了三條建議：一是加強(qiáng)國際交流。推進(jìn)國際減災(zāi)信息平臺建設(shè)，利用聯(lián)合國系統(tǒng)和其他相關(guān)國際組織的網(wǎng)絡(luò)，對全球特大自然災(zāi)害的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯總和分析，為國家和地區(qū)間防災(zāi)減災(zāi)信息共享。充分發(fā)揮政府部門、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的優(yōu)勢，努力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域和全方位的國際防災(zāi)減災(zāi)信息交流機(jī)制。二是促進(jìn)技術(shù)合作。建立有效的國際技術(shù)合作機(jī)制，消除國際技術(shù)合作中存在的壁壘和障礙，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化、特大自然災(zāi)害、水利設(shè)施風(fēng)險管理等方面的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)氣候變化和水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，特別是先進(jìn)觀測設(shè)備制造技術(shù)、衛(wèi)星遙感災(zāi)情監(jiān)測分析和應(yīng)用技術(shù)、氣候變化模擬技術(shù)等方面的國際技術(shù)合作，提高各國掌握實(shí)時災(zāi)情、快速決策和災(zāi)后評估的能力。三是支持發(fā)展中國家。發(fā)展中國家自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、死亡人數(shù)、災(zāi)害損失程度以及災(zāi)后恢復(fù)難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家在防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和能力方面與發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的鴻溝，發(fā)達(dá)國家和其他有能力的國家應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)和設(shè)備資金方面對發(fā)展中國家的扶持與幫助，以提高發(fā)展中國家應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，減少人員傷亡和災(zāi)害損失。（高立洪）

中國防洪抗旱與減災(zāi)
——在第五屆世界水論壇特大自然災(zāi)害與
水利基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險管理特別分會上的主旨發(fā)言

    中華人民共和國水利部部長 陳雷

    （2009年3月19日）

    尊敬的各位部長，女士們、先生們：

    在這春光明媚的季節(jié)，我們歡聚在美麗的伊斯坦布爾，參加世界水論壇，共商防災(zāi)減災(zāi)大計。防御特大自然災(zāi)害，管好用好水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障人民生命安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，是全球普遍關(guān)注的重大問題，也是世界大多數(shù)國家面臨的緊迫任務(wù)。首先我代表此次特別分會的主辦單位-中華人民共和國水利部，向出席分會的各位部長、各位官員、專家學(xué)者和來賓表示熱烈的歡迎！向參與此次分會籌備工作的相關(guān)國家政府和國際組織表示衷心的感謝！下面，我談三個問題。

    一、水旱災(zāi)害是人類面臨的最嚴(yán)重自然災(zāi)害

    從世界范圍看，水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁、損失巨大、死亡人數(shù)眾多。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計資料：1991年至2005年，全球共發(fā)生洪水、暴風(fēng)雨和干旱災(zāi)害3300多次，占全部自然災(zāi)害總數(shù)的64％；累計受災(zāi)人口34億人，占全部自然災(zāi)害受災(zāi)人口的98％；累計造成經(jīng)濟(jì)損失9167億美元，占全部自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的77％；累計死亡人口41萬人，占全部自然災(zāi)害死亡人口的43％。近年來水旱災(zāi)害發(fā)生頻次和受災(zāi)程度都有一定的上升。

    從亞洲范圍看，不僅自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量分別居世界各大洲第一位，而且水旱災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)人口和造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量也是世界各大洲最高的，都接近全球相應(yīng)災(zāi)害總數(shù)的40%，成為全球水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域之一。

    從中國范圍看，特殊的地理氣候條件導(dǎo)致水旱災(zāi)害非常嚴(yán)重。一是災(zāi)害種類多。洪澇、干旱、臺風(fēng)、山洪、泥石流等災(zāi)害多發(fā)。二是發(fā)生頻率高。1949年以來已發(fā)生較大洪水50多次，發(fā)生較大范圍的嚴(yán)重干旱17次。三是分布范圍廣。2/3的國土面積可能產(chǎn)生各種類型、不同程度的洪水，大部分地區(qū)面臨不同程度的干旱威脅。特別是聚集著全國50%以上人口、35%耕地、2/3工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的東部和南部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，是遭受洪水威脅最為嚴(yán)重的地區(qū)。四是造成損失重。1990年以來，年均洪澇災(zāi)害損失占同期GDP的1.5%左右，年均干旱災(zāi)害損失超過同期GDP的1%。近幾年這一比例雖然大幅降低，但仍高于發(fā)達(dá)國家平均水平。

    二、中國政府在防汛抗旱方面取得的主要成效

    中國政府高度重視水旱災(zāi)害防治工作。近年來，根據(jù)本國實(shí)際情況，按照《21世紀(jì)議程》等有關(guān)文件要求，履行有關(guān)承諾，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，大力開展防洪抗旱減災(zāi)工作。中國政府把防汛抗旱減災(zāi)當(dāng)作改善民生的大事和要事來抓，防汛抗旱并舉，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一農(nóng)業(yè)抗旱向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變，在工程與非工程措施以及能力建設(shè)等方面開展了卓有成效的工作。

    一是健全組織機(jī)構(gòu)。建立了國家層面、流域?qū)用婧偷胤綄用娴姆姥纯购到M織指揮體系。國家防汛抗旱總指揮部由國務(wù)院副總理任總指揮，國家有關(guān)部門和部隊的負(fù)責(zé)人任成員，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的防汛抗旱工作。有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上政府都成立了相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。近年來，我們還加強(qiáng)了流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，長江、黃河、淮河、海河、松花江、珠江、太湖等七大流域都成立了流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。各級地方政府還建立健全了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制體系。

    二是完善工程設(shè)施。全國建成堤防28萬公里、水庫8.6萬座、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)97處。全國水利工程供水能力達(dá)到6591億立方米，有效灌溉面積5780萬公頃。近年來，病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的實(shí)施步伐進(jìn)一步加快。目前，中國大江大河主要河段已基本具備防御近100年來發(fā)生的最大洪水的能力，中小河流具備防御一般洪水的能力，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。遇中等干旱年份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水不會受到大的影響，可基本保證城鄉(xiāng)供水安全。

    三是加強(qiáng)預(yù)案建設(shè)。建立了國家防汛抗旱預(yù)案體系，全國有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上政府都制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。大江大河普遍完善了防御洪水方案，大中型水庫水電站都制定了防汛應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度運(yùn)用計劃，所有蓄滯洪區(qū)都制訂了運(yùn)用方案，有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣市都制訂了防御山洪預(yù)案，絕大多數(shù)受臺風(fēng)威脅的市縣制訂了防臺風(fēng)預(yù)案。全國所有的省和4/5的縣市制定了抗旱預(yù)案。

    四是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報。全國共建成水雨情測站3.4萬余處、報汛站點(diǎn)8600多個，大型和重點(diǎn)中型水庫大多建設(shè)了水文自動測報系統(tǒng)和水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，建立了較為完善的大江大河主要河段洪水預(yù)報系統(tǒng)。全國旱情監(jiān)測系統(tǒng)初步建立，各地通過水文氣象監(jiān)測，可及時做出干旱預(yù)警預(yù)報，監(jiān)視旱情發(fā)展變化。

    五是健全法律法規(guī)。國家先后頒布實(shí)施了水法、防洪法、防汛條例、抗旱條例、水文條例、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法等法律法規(guī)。地方政府根據(jù)國家防汛抗旱有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各自具體情況，分別制定了配套法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為依法防汛抗旱奠定了基礎(chǔ)。

    六是強(qiáng)化應(yīng)急管理。每年汛前，各級防汛抗旱指揮部都根據(jù)具體情況修訂完善各類防汛抗旱預(yù)案，不斷強(qiáng)化預(yù)報、預(yù)警、調(diào)度、搶險、救災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)；汛期嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和每日會商制度，視汛情旱情按預(yù)案規(guī)定及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)急措施。

    在中國政府的有效管理下，中國取得了應(yīng)對特大洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍和地震次生災(zāi)害的重大勝利，保障了人民群眾生命安全，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。

    一是確保了防洪安全。中國依靠逐步完善的工程和非工程防洪體系，依靠全社會的廣泛參與和各級各部門的協(xié)調(diào)配合，成功應(yīng)對了多次流域性大洪水，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失。1949年以來，全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3.69萬億元人民幣（約合5.4千億美元），防洪減淹耕地1.60億公頃，平均每年減淹耕地271萬公頃。隨著中國防洪體系的不斷完善，每年因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)大幅度減少。

    二是確保了供水安全。1991年以來，中國平均每年抗旱澆地0.31億公頃, 年均挽回糧食損失3941萬噸，平均每年解決2436萬人的臨時飲水困難。今年春季，中國冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，中國政府及時啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，按照預(yù)案落實(shí)相應(yīng)措施，科學(xué)調(diào)度水庫等骨干工程，全力開展抗旱工作，僅黃河小浪底水庫就累計下泄水量29億立方米，有效緩解了旱情。

    三是確保了防臺風(fēng)安全。中國平均每年有7個臺風(fēng)在沿海登陸，最多年份可達(dá)12個。中國政府把確保人民生命安全放在防臺減災(zāi)工作的首位，緊緊圍繞"不死人、少傷人"的目標(biāo)，突出抓好"防"、"避"、"救"三個重要環(huán)節(jié)，取得了巨大成效。2008年，中國先后有10個臺風(fēng)或熱帶風(fēng)暴登陸，臺風(fēng)登陸時間早、個數(shù)多、強(qiáng)度大。中國政府周密部署，臨時轉(zhuǎn)移安置415萬人次，組織船只回港避風(fēng)65萬艘次。臺風(fēng)災(zāi)害死亡人數(shù)比常年減少七成，受災(zāi)人口減少兩成，倒塌房屋減少六成，災(zāi)害損失降到了最低限度。

    四是確保了防凌安全。凌汛主要發(fā)生在中國北方的黃河、黑龍江、松花江等河流，其中黃河凌汛災(zāi)害最為嚴(yán)重。幾十年來，通過統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、軍民聯(lián)防，黃河防凌取得了顯著成效，有效減輕了凌汛災(zāi)害損失。2007-2008年度，黃河流域遭遇了40年來最為嚴(yán)重的凌汛，中國通過科學(xué)調(diào)度上游水庫泄水，合理利用兩岸干渠引水，適時運(yùn)用臨時蓄滯洪區(qū)分水，及時破除攔河冰壩排水，以及加強(qiáng)堤防防守等綜合措施，有效地減小了受災(zāi)范圍和程度，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)重凌汛年份人員零傷亡的目標(biāo)。

    五是減輕了次生災(zāi)害。低溫雨雪冰凍、地震等常常帶來嚴(yán)重的次生災(zāi)害。去年汶川大地震造成全國2473座水庫、1229公里堤防不同程度損毀，有822座水電站出現(xiàn)險情，因山體滑坡阻塞江河形成了105座堰塞湖。水利部緊急組織水利專家和勘測、設(shè)計、搶險技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)，緊急調(diào)運(yùn)施工機(jī)械和搶險物資，會同災(zāi)區(qū)有關(guān)部門，對堰塞湖、震損水庫、水電站、堤防進(jìn)行現(xiàn)場勘查，逐一制定排險避險方案，及時進(jìn)行應(yīng)急處置，避免了地震次生災(zāi)害的發(fā)生，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險零傷亡，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的奇跡。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)的措施及建議

    雖然中國在防汛抗旱減災(zāi)方面取得了很大成績，但防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)依然薄弱、能力亟待增強(qiáng)。隨著全球氣候變化的加劇和中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，防洪抗旱減災(zāi)工作也將面臨許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，中國政府將采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)防汛抗旱減災(zāi)五大體系建設(shè)：

    一是完善工程體系。加強(qiáng)堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)與河道治理，優(yōu)化工程布局與運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合防災(zāi)減災(zāi)效益。

    二是健全管理體系。加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立洪水管理制度，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，健全防洪抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動機(jī)制。

    三是強(qiáng)化保障體系。明確和落實(shí)各級政府以及各相關(guān)部門所承擔(dān)的防洪任務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)公眾參與，共同應(yīng)對災(zāi)害。

    四是健全法規(guī)體系。依法協(xié)調(diào)各方權(quán)益，規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動，完善工程搶險、防洪調(diào)度、救災(zāi)救助、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃袨椤?/p>

    五是強(qiáng)化科技體系。大力支持研究和推廣實(shí)用、先進(jìn)的防汛抗旱技術(shù)，建立科學(xué)、高效的防汛抗旱技術(shù)支撐體系，努力推進(jìn)防汛抗旱現(xiàn)代化。

    女士們，先生們，防御特大自然災(zāi)害，加強(qiáng)水利工程風(fēng)險管理，需要國際社會進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，付諸更加有力的行動。為此，我建議：

    1、加強(qiáng)國際交流。推進(jìn)國際減災(zāi)信息平臺建設(shè)，利用聯(lián)合國系統(tǒng)和其他相關(guān)國際組織的網(wǎng)絡(luò)，對全球特大自然災(zāi)害的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行全面匯總和分析，為國家和地區(qū)間防災(zāi)減災(zāi)信息共享。充分發(fā)揮政府部門、科研機(jī)構(gòu)和非政府組織的優(yōu)勢，努力構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域和全方位的國際防災(zāi)減災(zāi)信息交流機(jī)制。

    2、促進(jìn)技術(shù)合作。建立有效的國際技術(shù)合作機(jī)制，消除國際技術(shù)合作中存在的壁壘和障礙，促進(jìn)應(yīng)對氣候變化、特大自然災(zāi)害、水利設(shè)施風(fēng)險管理等方面的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)氣候變化和水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，特別是先進(jìn)觀測設(shè)備制造技術(shù)、衛(wèi)星遙感災(zāi)情監(jiān)測分析和應(yīng)用技術(shù)、氣候變化模擬技術(shù)等方面的國際技術(shù)合作，提高各國掌握實(shí)時災(zāi)情、快速決策和災(zāi)后評估的能力。

    3、支持發(fā)展中國家。發(fā)展中國家自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、死亡人數(shù)、災(zāi)害損失程度以及災(zāi)后恢復(fù)難度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，而發(fā)展中國家在防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和能力方面與發(fā)達(dá)國家之間存在著巨大的鴻溝，發(fā)達(dá)國家和其他有能力的國家應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培訓(xùn)和設(shè)備資金方面對發(fā)展中國家的扶持與幫助，以提高發(fā)展中國家應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，減少人員傷亡和災(zāi)害損失。

    女士們，先生們！21世紀(jì)是一個機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時代。中國愿意與世界各國和國際社會一道，攜手共進(jìn)，共同分享防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)和經(jīng)驗，共同應(yīng)對特大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，同時，我也衷心希望此次特別分會能為增進(jìn)全球防災(zāi)減災(zāi)合作，促進(jìn)世界繁榮發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！