國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于
江蘇鎮(zhèn)江丹陽市“3.11”房屋坍塌事故的通報
安委辦明電〔2009〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會辦公室，有關(guān)中央企業(yè)：

    2009年3月11日凌晨1時45分，承建滬寧城際鐵路的中國鐵道建筑總公司二十四集團有限公司安徽公司在江蘇省鎮(zhèn)江丹陽市呂城鎮(zhèn)惠濟村為勞務(wù)人員租用的一處生活用房發(fā)生爆炸并坍塌，造成11人死亡、20人受傷。經(jīng)初步分析，事故是由租用的生活用房地表及墻面殘留的鋁粉（危險化學(xué)品）粉塵遇水（受潮）產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，燃燒并爆炸而造成的。事故原因仍在進(jìn)一步調(diào)查中。

    事故發(fā)生后，江蘇省委省政府、國家安全監(jiān)管總局、鐵道部高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志都作出了批示，要求全力搶救傷員，查清事故原因，做好善后處理，吸取事故教訓(xùn)，防止此類事故再次發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局副局長梁嘉琨、鐵道部副部長陸東福、江蘇省委常委、常務(wù)副省長趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援、善后處理和事故調(diào)查工作。

    這次事故暴露出建設(shè)項目施工安全管理不到位，隱患排查治理不徹底，危險化學(xué)品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強建設(shè)工程施工和危險化學(xué)品安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障重點工程建設(shè)安全生產(chǎn)，現(xiàn)提出以下要求：

    一、加強重點建設(shè)工程項目施工現(xiàn)場隱患排查治理

    各地要結(jié)合“安全生產(chǎn)年”的總體部署和要求，近期要組織開展建設(shè)工程施工安全隱患專項治理行動，特別對作業(yè)流動性大、勞務(wù)用工復(fù)雜、施工安全風(fēng)險大的鐵路、公路、電力、水利等建設(shè)工程項目，要做為排查治理重點。要針對可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管死角，采取切實有效的措施，全面、深入地對建筑施工現(xiàn)場、項目部辦公區(qū)、勞務(wù)人員住房、施工臨時設(shè)施、爆炸物品倉庫和油庫等進(jìn)行排查檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要督促有關(guān)企業(yè)和單位立即整改，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要責(zé)令停工整改，切實消除隱患，確保施工安全。

    二、加大對重點建設(shè)工程施工安全的監(jiān)管力度

    各地要督促有關(guān)部門加強對鐵路、公路、電力、水利行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)工程施工安全監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，要有針對性地加大對施工現(xiàn)場安全及勞務(wù)用工管理、安全教育培訓(xùn)、員工住房選址、生活設(shè)施條件等的監(jiān)督檢查，切實保障從業(yè)人員的生命安全，保護(hù)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。要督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全管理，切實改善從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的生活和作業(yè)條件。

    三、加強對易發(fā)生粉塵爆炸企業(yè)和場所的安全監(jiān)管

    一是應(yīng)用粉末工藝從事生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)選擇物質(zhì)危險性較小、工藝較緩和、較為成熟的工藝路線；二是生產(chǎn)廠房、設(shè)備、儲罐、倉庫、裝卸設(shè)施應(yīng)遠(yuǎn)離各種引爆源和生活、辦公區(qū)。廠房應(yīng)有足夠的泄壓面積和必要的安全通道，設(shè)備、設(shè)施的安全間距應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)和儲存的危險物料必須限量；三是生產(chǎn)裝置應(yīng)有完善的生產(chǎn)工藝控制手段，設(shè)置具有可靠的粉塵濃度等參數(shù)的監(jiān)控儀表，在工藝布置時應(yīng)盡量避免或縮短操作人員處于危險場所的操作時間；四是停產(chǎn)、閑置的生產(chǎn)和儲存企業(yè)，應(yīng)及時對產(chǎn)生危險物質(zhì)粉塵的場所進(jìn)行清理。一時無法清理的，應(yīng)采取有效的監(jiān)控措施，并選用良好的通風(fēng)設(shè)施，防止有爆炸危險性粉塵的積聚。不得將閑置、廢棄且未經(jīng)處置的危險物質(zhì)粉塵場所出租使用。

    四、嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究

    各地要依照有關(guān)法律法規(guī)，堅持“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，加大對事故的查處力度，要查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，吸取事故教訓(xùn)，提出并督促落實整改措施。要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)和失職瀆職行為。要嚴(yán)格事故報告制度，事故發(fā)生后，要按規(guī)定時限和要求報送有關(guān)政府部門和單位，不得遲報、謊報、漏報和瞞報，對事故報告中的違法行為，要嚴(yán)厲查處，依法追究責(zé)任。

                                           國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室
                                              二○○九年三月十三日