國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作
改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2009〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為了深入貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)中小型金屬非金屬礦山（含選礦廠尾礦庫，下同）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，繼續(xù)降低事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件提出如下指導(dǎo)意見：

    一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性

    近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的金屬非金屬礦山也進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，尤其是經(jīng)過幾年的安全整治，整體安全生產(chǎn)水平有所提高。但許多中小型金屬非金屬礦山開采不正規(guī)，工藝技術(shù)和裝備水平較差、從業(yè)人員素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平不高，安全保障能力較弱的狀況還沒有根本改變。

    盡管經(jīng)過各方面的努力，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故從2004年起呈持續(xù)下降趨勢，但是事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，特別是中小型金屬非金屬礦山事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作，大力改善安全生產(chǎn)條件，已迫在眉睫，勢在必行。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山（選礦廠）企業(yè)要充分認(rèn)識加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)采取有效措施，努力在落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個主體責(zé)任”方面取得新進(jìn)展，在“治散”、“治亂”、“治差”方面取得新突破，在技術(shù)、管理、監(jiān)督方面取得新成效，大力加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山的安全基礎(chǔ)工作，大力改善中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)條件，大力提高中小型金屬非金屬礦山的安全保障能力，促進(jìn)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全發(fā)展。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件的主要內(nèi)容

    （一）中小型金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求

    1．設(shè)計建設(shè)合法。

    (1)依法立項審批。金屬非金屬地下礦山建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

    (2)嚴(yán)格項目審查。地下礦山建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、安全評價、施工等工作，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可施工；建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計施工；對已批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格。

    (3)嚴(yán)格安全許可。地下礦山建設(shè)項目竣工并經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后，必須依法提出安全生產(chǎn)行政許可申請，經(jīng)安全監(jiān)管部門審核合格頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

    2.安全出口通暢。

    (4)確保兩個出口。每個礦井至少要有兩個獨(dú)立的直達(dá)地面的安全出口，安全出口間距不小于30米；每個生產(chǎn)水平(中段)必須要有至少兩個便于行人的安全通道，并要和通往地面的安全出口相通；每個采區(qū)必須有兩個便于行人的安全出口，并經(jīng)上、下巷道與通往地面的安全出口相通；所有井下作業(yè)人員都要熟悉安全出口。

    (5)安全出口可靠。裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設(shè)備、且提升機(jī)均為雙回路供電的豎井，可以作為安全出口，而不必設(shè)置梯子間；其他豎井作為安全出口時必須裝備完好的梯子間；運(yùn)輸斜井作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度不小于1米；水平運(yùn)輸平巷作為安全出口時，必須保證人行道的有效凈高不小于1.9米，有效寬度：人力運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.7米，機(jī)車運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.8米，帶式輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)牟恍∮?.0米。報廢的井巷必須及時封閉，并填圖歸檔。

    (6)避災(zāi)線路清晰。必須有井上井下對照圖，井下避災(zāi)線路圖。井巷的所有分道口要有醒目的路標(biāo)，注明其所在地點(diǎn)及通往地面出口的方向。所有井下作業(yè)人員必須熟知井下逃生線路和逃生方法。

    3.提升運(yùn)輸可靠。

    (7)提升系統(tǒng)可靠。提升系統(tǒng)必須符合設(shè)計要求，必須選擇國家指定產(chǎn)品，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施。升降人員罐籠必須安裝安全可靠的防墜器；提升系統(tǒng)必須安裝過卷保護(hù)裝置和信號裝置。嚴(yán)禁使用帶式制動器的提升絞車作為主提升設(shè)備。

    (8)防護(hù)裝置齊全。提升礦車的斜井，必須安裝常閉式防跑車裝置；斜井上部和中間車場，必須設(shè)阻車器或擋車欄；斜井下部車場要建有躲避硐室，并有明顯的標(biāo)志。

    (9)嚴(yán)格運(yùn)行管理。提升運(yùn)行要由有資質(zhì)的人員專人管理。同一層罐籠嚴(yán)禁同時升降人員和物料；升降爆破器材時，要有人跟罐監(jiān)護(hù)。加強(qiáng)對提升系統(tǒng)的維護(hù)保養(yǎng)，建立定期檢查維修制度，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。每天應(yīng)由專職人員檢查一次，每月應(yīng)由企業(yè)組織有關(guān)人員檢查一次，發(fā)現(xiàn)隱患立即停用，及時整改。要做好設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)維修記錄，對隱患排查不認(rèn)真、隱患沒有及時整改的，要追究責(zé)任。

    (10)定期檢測檢驗(yàn)。主要提升裝置、提升鋼絲繩等要由有資質(zhì)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測周期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。主要提升裝置每年檢測一次，提升鋼絲繩每半年檢測一次。檢測不達(dá)標(biāo)的，必須先整改、后使用。

    4.通風(fēng)系統(tǒng)完善。

    (11)實(shí)行機(jī)械通風(fēng)。所有地下礦山必須安裝主扇，形成完整的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；每臺主扇應(yīng)具有相同型號和規(guī)格的備用電動機(jī)，并有能迅速調(diào)換電動機(jī)的設(shè)施；要有確保主扇能夠在10分鐘內(nèi)使礦井風(fēng)流反向的措施，每半年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并做到主要風(fēng)路反風(fēng)后的風(fēng)量能夠達(dá)標(biāo)；采用多級機(jī)站通風(fēng)系統(tǒng)的礦山，主通風(fēng)系統(tǒng)的每1臺通風(fēng)機(jī)都要滿足反風(fēng)要求，以保證整個系統(tǒng)可以反風(fēng)。通風(fēng)構(gòu)筑物（風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)窗、擋風(fēng)墻等）要規(guī)范達(dá)標(biāo)，并由專人負(fù)責(zé)檢查、維修，確保質(zhì)量可靠，風(fēng)門、擋風(fēng)墻必須保持完好嚴(yán)密狀態(tài)。井下炸藥庫及儲存動力油的硐室要有獨(dú)立的回風(fēng)道。對于自然風(fēng)壓較大的礦井，只有當(dāng)風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速經(jīng)檢測達(dá)到要求并經(jīng)礦山技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)時，才允許暫時用自然通風(fēng)替代機(jī)械通風(fēng)，未經(jīng)審批，嚴(yán)禁采用自然通風(fēng)。

    (12)加強(qiáng)局部通風(fēng)。掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備，局扇應(yīng)有完善的保護(hù)裝置。風(fēng)筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力。人員進(jìn)入獨(dú)頭工作面前，必須先開動局部通風(fēng)設(shè)備通風(fēng)。獨(dú)頭工作面有人作業(yè)時，局部通風(fēng)設(shè)備必須連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得隨意關(guān)停。采場形成通風(fēng)系統(tǒng)前，不得回采作業(yè)。

    (13)確保風(fēng)量充足。正常生產(chǎn)情況下，主扇必須連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；當(dāng)完全無人作業(yè)時，允許暫時停止機(jī)械通風(fēng)。礦井主要進(jìn)風(fēng)巷和回風(fēng)巷不得堆放材料和設(shè)備；礦井主要進(jìn)風(fēng)流不得通過采空區(qū)和塌陷區(qū)，必須通過時，要先砌筑嚴(yán)密的通風(fēng)假巷引流。局部通風(fēng)風(fēng)筒口與工作面的距離：壓入式通風(fēng)不超過10米；抽出式通風(fēng)不超過5米；混合式通風(fēng)，壓入風(fēng)筒出口不超過10米，抽出風(fēng)筒入口要滯后壓入風(fēng)筒出口5米以上。

    (14)及時密閉警示。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通的影響正常通風(fēng)的巷道及時密閉；停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備又無貫穿風(fēng)流通風(fēng)的采場、獨(dú)頭上山和獨(dú)頭巷道，必須設(shè)柵欄和警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。

    5.水火防范到位。

    (15)防止地表水災(zāi)。豎井、斜井、平硐等井口標(biāo)高要高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水水位1米以上，特殊情況下達(dá)不到要求的，要以歷史最高洪水位為標(biāo)準(zhǔn)修筑防洪堤，在井口必須筑人工島，使井口高于最高洪水位1米以上。報廢井口必須封閉，并在周圍挖掘排水溝；地面塌陷、裂縫區(qū)的周圍，要設(shè)截水溝或擋水圍堤，嚴(yán)防向塌陷區(qū)漏水。每年汛期前必須組織一次防水檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。要編制防水計劃，明確責(zé)任，加大投入，狠抓落實(shí)。需要維修或改建的防水工程，必須在汛期前完成；汛期要設(shè)專人檢查巡視礦區(qū)防洪情況，發(fā)現(xiàn)問題必須及時處理。

    (16)防范井下水害。井下主要排水設(shè)備至少要由同類型的3臺泵組成。工作水泵要確保在20小時內(nèi)排出一晝夜的正常涌水量；除檢修泵外，其他水泵應(yīng)能在20小時內(nèi)排出一晝夜的最大涌水量。井筒內(nèi)必須裝設(shè)兩條相同的排水管，一條工作，一條備用。由地面到井下主排水泵房的電源電纜，必須鋪設(shè)兩條來自不同母線段的獨(dú)立線路。對積水的舊井巷、老采區(qū)、流砂層、強(qiáng)含水層、強(qiáng)巖溶帶等不安全地帶，必須留設(shè)防水礦（巖）柱。防水礦（巖）柱尺寸由設(shè)計確定，在設(shè)計規(guī)定保留期內(nèi)不得開采或破壞。在井下主要泵房、中央變電所等特殊地點(diǎn)要設(shè)置防水門。

    (17)堅持超前探水。掘進(jìn)前，必須查明礦井水文地質(zhì)情況，摸清礦井涌水與地下水、地表水、大氣降水的水力聯(lián)系，判斷礦井突然涌水的可能性。要加強(qiáng)超前探水，對接近水體的地帶或遇到斷層、破碎帶、采空區(qū)等可能與水體有聯(lián)系的地段，必須堅持“有疑必探，先探后掘”原則，編制探水設(shè)計；探水前，應(yīng)檢查鉆孔附近巷道的穩(wěn)定性，準(zhǔn)備水溝，在工作地點(diǎn)安裝電話；鉆鑿探水孔時，如果發(fā)現(xiàn)巖石變軟，或沿鉆桿向外流水等超過正常鑿巖供水量等現(xiàn)象，必須立即停止鑿巖，撤人升井并派人監(jiān)視水情。

    (18)遇險及時撤離。掘進(jìn)工作面或其他地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)工作面“出汗”、頂板淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣、掛紅、水叫、底板涌水等透水預(yù)兆時，必須立即停止工作，撤出所有可能受透水威脅的人員，采取安全措施。

    (19)防范井下火災(zāi)。主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī)室、機(jī)修室、變壓器室、變電所、電機(jī)車庫、炸藥庫和油庫等，應(yīng)用非可燃性材料建筑，室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標(biāo)志和防火注意事項，并配備相應(yīng)的滅火器材；用木材支護(hù)的豎井、斜井及其井架和井口房、主要運(yùn)輸巷道、井底車場硐室，要設(shè)消防水管。井下各種油類，必須單獨(dú)存放于安全地點(diǎn)，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時處理。井下不得使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤和采暖；井下輸電線路通過易燃材料的部位，必須采取有效的防止漏電或短路的措施；在井下進(jìn)行動火作業(yè)，必須經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。

    6.頂板邊幫穩(wěn)固。

    (20)及時支護(hù)加固。在圍巖松軟不穩(wěn)固的巖層中掘進(jìn)井巷，必須進(jìn)行支護(hù)，永久性支護(hù)至掘進(jìn)工作面之間應(yīng)架設(shè)臨時支護(hù)；圍巖不穩(wěn)固的回采工作面、采準(zhǔn)和切割巷道，應(yīng)采取支護(hù)措施，因爆破或其他原因而受破壞的支護(hù)，應(yīng)及時修復(fù)；圍巖不穩(wěn)固的礦山主要運(yùn)輸巷道、井底車場和主要硐室等必須采取永久性支護(hù)措施。對所有支護(hù)的井巷，應(yīng)定期進(jìn)行檢查，井下安全出口和升降人員的井筒，每月至少檢查一次，并由負(fù)責(zé)人簽字。地壓較大的井巷和人員活動頻繁的采礦巷道，應(yīng)每班進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并做好記錄。

    (21)嚴(yán)格敲幫問頂。對頂板不穩(wěn)固的采場，要制定有效的監(jiān)控手段和處理措施。每班作業(yè)前，必須由班長和安全員共同進(jìn)行敲幫問頂，處理頂板和邊幫的浮石，確認(rèn)安全后方可進(jìn)入工作面作業(yè)；處理浮石時，必須停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，不得在同一采掘工作面同時鑿巖和處理浮石。作業(yè)中發(fā)現(xiàn)冒頂預(yù)兆時，應(yīng)立即通知作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，并及時上報。

    (22)加強(qiáng)空區(qū)管理。要摸清礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)，禁止人員進(jìn)入老窿及采空區(qū)采礦。采用留礦法、空場法采礦的礦山，要按照設(shè)計要求，及時采取充填、隔離或強(qiáng)制崩落圍巖等措施對采空區(qū)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁出現(xiàn)大面積未處理的采空區(qū)；嚴(yán)禁擅自回采保安礦柱。地表塌陷區(qū)要設(shè)明顯標(biāo)志并柵欄阻隔人員進(jìn)入，通往塌陷區(qū)的井巷必須封閉，人員不得進(jìn)入塌陷區(qū)。

    (23)定期地壓監(jiān)測。有嚴(yán)重地壓活動的礦山，要加強(qiáng)地壓監(jiān)測工作，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)地壓管理，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動預(yù)兆時要立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)。

    7.安全管理規(guī)范。

    (24)設(shè)置安全機(jī)構(gòu)。必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)合格并取得安全資格證書后方可任職。

    (25)健全規(guī)章制度。必須建立健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位。建立嚴(yán)格明確的領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議、交班前警示等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

    (26)保存基礎(chǔ)資料。地下礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)線路圖等圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新。其中井上井下對照圖每季度至少更新一次。應(yīng)保存重要設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測記錄。

    (27)強(qiáng)化教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進(jìn)行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)地下礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于72小時的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

    (28)嚴(yán)格入井考勤。要建立出入井考勤登記制度，掌握井下作業(yè)人員數(shù)量和位置分布。有條件的企業(yè)應(yīng)安裝井下人員實(shí)時定位系統(tǒng)。

    (29)加強(qiáng)放炮管理。爆破作業(yè)前應(yīng)認(rèn)真檢查作業(yè)面的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點(diǎn)后，方可實(shí)施爆破。爆破后，經(jīng)通風(fēng)吹散炮煙，確認(rèn)空氣合格后，作業(yè)人員方可進(jìn)入爆破作業(yè)地點(diǎn)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。

    (30)嚴(yán)防“三超”生產(chǎn)。要嚴(yán)格按照設(shè)計能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力采掘；要不斷提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，結(jié)合實(shí)際確定崗位人員數(shù)量，有效控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁超定員組織生產(chǎn)；要貫徹以人為本要求，落實(shí)《勞動法》，嚴(yán)禁擅自延長勞動時間和提高工人的勞動強(qiáng)度。

    (31)落實(shí)日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，要及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理的情況要記錄在案。

    (32)嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴(yán)厲追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要全面分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

    (33)確保應(yīng)對有效。地下礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。要建立與鄰近應(yīng)急救援組織協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。一旦發(fā)生事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對，減少損失。

    （二）中小型金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件和要求

    1.設(shè)計建設(shè)合法。

    (1)依法立項審批。金屬非金屬露天礦山建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，不得擅自開工建設(shè)。

    (2)規(guī)范開采設(shè)計。露天礦山必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計,有設(shè)計單位提供的、規(guī)范的開采設(shè)計說明書、附圖和安全專篇。小型露天采石場應(yīng)由有建設(shè)部門認(rèn)定資質(zhì)的設(shè)計單位或者省級以上安全監(jiān)管部門認(rèn)定資質(zhì)的采礦工程技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的書面開采方案。

    (3)嚴(yán)格審查驗(yàn)收。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可開始施工；建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計施工；對已批準(zhǔn)的建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報原審查部門審查批準(zhǔn)；工程竣工后，經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)和使用。

    2.開采工藝先進(jìn)。

    (4)落實(shí)分臺階（分層）開采。露天礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，執(zhí)行分臺階開采。要堅持“采剝并舉，剝離先行”原則，嚴(yán)禁掏采或“一面墻”開采。小型露天采石場不能采用分臺階開采的，應(yīng)當(dāng)自上而下分層開采，實(shí)施淺眼爆破時，分層高度不得超過6米，實(shí)施中深孔爆破時，分層高度不得超過20米，最終邊坡角由設(shè)計確定，但最大不得超過60度。

    (5)確保邊坡穩(wěn)定。必須對邊坡坡體表面和內(nèi)部位移、地下水位動態(tài)、爆破震動等定點(diǎn)定期進(jìn)行觀測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，要及時撤離人員和設(shè)備，并視情況采取設(shè)擋墻、削坡、減載、抗滑樁、錨桿（索）和護(hù)坡等措施。對采場工作幫必須由專業(yè)技術(shù)人員每季度檢查一次，對高陡邊幫必須每月檢查一次，暴雨過后，要在開工前對不穩(wěn)定區(qū)段進(jìn)行專業(yè)檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即處理。每班作業(yè)前，必須對工作幫坡面進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)坡面有裂痕，或者坡面上有浮石、危石和傘檐體可能塌落時，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即撤離至安全地點(diǎn)，采取措施處理；處理完畢前，嚴(yán)禁任何人在邊坡底部停留。

    (6)爆破技術(shù)先進(jìn)。自然條件允許的露天礦山必須使用中深孔爆破技術(shù)；不具備使用中深孔爆破技術(shù)的小型露天采石場，必須經(jīng)有資質(zhì)的單位現(xiàn)場勘察鑒定，經(jīng)安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可使用淺孔爆破技術(shù)，但必須進(jìn)行濕式鑿巖。新建、改建和擴(kuò)建的露天礦山必須使用中深孔爆破開采技術(shù)。

    (7)采用機(jī)械裝運(yùn)。小型露天采石場企業(yè)應(yīng)使用機(jī)械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)格控制、減少裝運(yùn)作業(yè)人員；定期對挖掘設(shè)備和運(yùn)輸車輛進(jìn)行維護(hù)、檢修，保證正常運(yùn)行；礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆钒丛O(shè)計參數(shù)施工，設(shè)置合格的路擋，轉(zhuǎn)彎處必須設(shè)立明顯警示標(biāo)志。

    3.排土有序規(guī)范。

    (8)符合設(shè)計要求。排土場必須經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計才能建設(shè)使用，排土場的位置必須保證排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地（廠區(qū)）、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施的安全，其安全距離應(yīng)在設(shè)計中規(guī)定。排土場的排土工藝、排土順序、階段高度、總堆置高度、安全平臺寬度、總邊坡角以及相鄰階段同時作業(yè)超前堆置距離應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定。未經(jīng)設(shè)計或技術(shù)論證，任何單位不得在排土場內(nèi)回采低品位礦石和石材。

    (9)嚴(yán)格排土作業(yè)。嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行排土作業(yè)，對排土場排土參數(shù)、變形、裂縫、底鼓、滑坡等相關(guān)情況每周至少進(jìn)行一次檢查，雨季必須每天進(jìn)行一次巡查，做好記錄，并由檢查或巡視人員簽字，出現(xiàn)異常情況及時向上級單位報告，并采取有效控制和處理措施。

    (10)嚴(yán)禁違規(guī)撿礦。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)排土場管理，圈定危險范圍，并設(shè)立警戒標(biāo)志，安排專人看護(hù)。排土場作業(yè)區(qū)或排土場危險區(qū)不得有撿礦石、撿石材和其他活動。

    4.安全管理到位。

    (11)設(shè)置安全機(jī)構(gòu)。露天礦山企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全管理人員必須經(jīng)安全監(jiān)管部門培訓(xùn)，取得資格證書后方可上崗。

    (12)健全規(guī)章制度。露天礦山企業(yè)必須建立健全主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；健全安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、安全辦公會議等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

    (13)基礎(chǔ)資料齊全。露天礦山企業(yè)應(yīng)保存礦區(qū)地形地質(zhì)圖、采剝工程年末圖等圖紙資料，并根據(jù)實(shí)際情況的變化及時更新。

    (14)嚴(yán)格教育培訓(xùn)。企業(yè)要堅持經(jīng)常對員工進(jìn)行安全教育。礦長、安全管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)露天礦山企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時的安全培訓(xùn)，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

    (15)加強(qiáng)爆破管理。露天礦邊界必須設(shè)置醒目的警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員誤入；爆破作業(yè)必須設(shè)立警戒線，爆破安全允許距離由設(shè)計確定，但最低不小于200米；爆破作業(yè)現(xiàn)場必須設(shè)置堅固的人員避炮設(shè)施，其設(shè)置地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)及拆移時間，要在采掘計劃中規(guī)定，并經(jīng)主管礦長批準(zhǔn)。爆破前必須將鉆機(jī)、挖掘機(jī)等移動設(shè)備開到安全地點(diǎn)，并切斷電源；爆破后必須對爆區(qū)及相關(guān)坡面進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)工作面有裂痕可能塌落，或坡面有浮石、危石和傘檐體時，應(yīng)立即撤離人員和設(shè)備；要由專業(yè)人員認(rèn)真檢查是否有盲炮，遇有盲炮，應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立危險標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全措施，由爆破員及時進(jìn)行處理。

    (16)完善防（排）洪系統(tǒng)。必須按照設(shè)計建設(shè)防排洪工程，排土場上游要有截洪溝，下游有攔擋壩，并留排水孔，以防發(fā)生泥石流；有滑坡可能的和深凹露天采場必須設(shè)置防洪、排洪設(shè)施及設(shè)備。

    (17)做好防塵工作。應(yīng)采用濕式鑿巖方法，禁止打干眼；爆破后和鏟裝時，要對爆堆進(jìn)行噴霧降塵；汽車運(yùn)輸?shù)缆芬?jīng)常灑水抑塵或噴灑抑塵劑；破碎口和振動篩應(yīng)實(shí)施噴霧降塵，必要時應(yīng)設(shè)置除塵設(shè)備。

    (18)強(qiáng)化日常檢查。要根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)立即處理；不能立即處理的，應(yīng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理的情況應(yīng)記錄在案。

    (19) 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。礦山企業(yè)必須按照“四不放過”原則，嚴(yán)厲追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要全面分析事故發(fā)生原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出有針對性的措施，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

    (20)確保應(yīng)對有效。露天礦山企業(yè)應(yīng)建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援組織，制定并完善事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的器材和設(shè)備，每年至少組織一次應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)規(guī)模較小的應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。一旦發(fā)生事故，要反應(yīng)靈敏，有效應(yīng)對，減少損失。

    （三）尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件和要求

    1.建設(shè)規(guī)范。

    (1)立項審批合法。尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)經(jīng)發(fā)展改革部門立項核準(zhǔn)或備案，經(jīng)國土資源部門用地審批，經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評批復(fù)，經(jīng)安全監(jiān)管部門安全預(yù)評價，方可組織設(shè)計，嚴(yán)格履行立項審批程序。

    (2)設(shè)計施工合規(guī)。尾礦庫建設(shè)的勘察、設(shè)計、安全評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承擔(dān)。尾礦庫工程初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全專篇，安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證。尾礦庫工程施工必須做好施工記錄，建立尾礦庫工程檔案，特別是隱蔽工程檔案，并長期保存；隱蔽工程必須經(jīng)分段驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一階段施工。

    (3)安全許可嚴(yán)格。尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，方可施工。尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施必須嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計施工，施工中需要對設(shè)計進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位認(rèn)可；對涉及庫址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位重新設(shè)計，并報原審批部門批準(zhǔn)。尾礦庫建設(shè)項目竣工后，必須經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入使用。

    (4)整改措施到位。已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計的，必須立即停止使用，在安全監(jiān)管部門規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的勘測，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位補(bǔ)做工程設(shè)計，工程設(shè)計應(yīng)包括安全專篇，安全專篇應(yīng)認(rèn)真分析尾礦庫現(xiàn)狀，對尾礦庫及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力及排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進(jìn)行充分論證，提出有針對性的整改方案。補(bǔ)做的工程設(shè)計安全專篇報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行整改；整改完畢經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收合格，并依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可繼續(xù)投入生產(chǎn)運(yùn)行。

    2.筑放合理。

    (5)確保筑壩質(zhì)量。應(yīng)確保筑壩材料、筑壩方式、子壩高度、內(nèi)外邊坡角、錯臺寬度等嚴(yán)格按設(shè)計要求進(jìn)行。筑壩進(jìn)度應(yīng)按設(shè)計要求和年度排放計劃進(jìn)行。每期子壩堆筑前必須進(jìn)行岸坡處理，將樹木、樹根、草皮、廢石及其他有害構(gòu)筑物全部清除，若遇有泉眼、水井、地道或洞穴等，應(yīng)作妥善處理。每期子壩堆筑完畢，應(yīng)對筑壩質(zhì)量及子壩長度、剖面尺寸、軸線位置、內(nèi)外坡比、庫內(nèi)水位等進(jìn)行檢查，檢查記錄需經(jīng)主管技術(shù)人員簽字后存檔。尾礦壩下游坡面上不得有積水坑。

    (6)堅持均勻放礦。采用上游式筑壩法的尾礦庫，應(yīng)于壩前均勻放礦，壩體較長時應(yīng)采用分段交替作業(yè)，維持壩體均勻上升，不得任意在庫后或一側(cè)岸坡放礦，不得集中放礦、獨(dú)管放礦；壩頂及沉積灘面應(yīng)均勻平整，庫內(nèi)水邊線與灘頂應(yīng)保持基本平行，避免灘面出現(xiàn)側(cè)坡、扇形坡或細(xì)粒尾礦大量集中沉積于某端或某側(cè)。尾礦排放應(yīng)按設(shè)計要求和年度排放計劃進(jìn)行，并做好記錄，不得超強(qiáng)度排放。嚴(yán)禁尾礦庫超高使用，嚴(yán)禁超能力排尾。

    3.排洪可靠。

    (7)完善排洪系統(tǒng)。尾礦庫必須設(shè)置排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪設(shè)施，并滿足防洪要求；宜采用排水井（斜槽）－排水管（隧洞）排洪系統(tǒng)，有條件時也可采用溢洪道或截洪溝等排洪設(shè)施；排洪設(shè)施的基礎(chǔ)應(yīng)避免設(shè)置在工程地質(zhì)條件不良或需要填方的地段，無法避開時，應(yīng)進(jìn)行地基處理。庫內(nèi)應(yīng)設(shè)有清晰醒目的水位觀測標(biāo)尺，標(biāo)明正常運(yùn)行水位和警戒水位。排洪設(shè)施停用后，必須嚴(yán)格按設(shè)計要求及時封堵，并確保施工質(zhì)量，嚴(yán)禁在排水井井筒頂部封堵。

    (8)復(fù)核泄洪能力。汛期前必須對尾礦庫的泄洪能力進(jìn)行復(fù)核，確保正常生產(chǎn)庫水位與沉積灘灘頂高差、沉積灘干灘坡比、干灘長度滿足設(shè)計要求，最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求。非緊急情況，未經(jīng)技術(shù)論證，不得用常規(guī)子壩擋水。汛期前必須把庫內(nèi)水位降到最低。

    (9)檢查維護(hù)設(shè)施。汛期前應(yīng)對排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪溝等排洪構(gòu)筑物有無變形、位移、損毀、淤堵等情況進(jìn)行檢查、維修和疏浚，確保排洪系統(tǒng)暢通。檢查人員要記錄、簽字，檢查維修情況要存檔。要根據(jù)確定的排洪底坎高程，將排洪底坎以上1.5倍調(diào)洪高度內(nèi)的擋板全部打開，清除排洪口前水面飄浮物。

    (10)加強(qiáng)泄后檢查。洪水過后應(yīng)對壩體和排洪構(gòu)筑物進(jìn)行全面認(rèn)真的檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)降雨引發(fā)漫壩事故。排出庫內(nèi)蓄水或大幅度降低庫內(nèi)水位時，要注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。

    4.監(jiān)測有效。

    (11)完善監(jiān)測設(shè)施。四等以上尾礦壩必須設(shè)置壩體位移和浸潤線觀測設(shè)施，五等尾礦壩，也要創(chuàng)造條件設(shè)置相應(yīng)觀測設(shè)施，監(jiān)測設(shè)施不到位的，要加大人員監(jiān)測的力度。

    (12)加強(qiáng)日常監(jiān)測。做好尾礦壩位移、裂縫、滲漏以及浸潤線、排滲設(shè)施、周邊山體滑坡等安全檢查和監(jiān)測工作，要有完整的監(jiān)測記錄。尾礦壩的位移監(jiān)測每季度不少于1次，位移異常變化時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)；尾礦壩的水位監(jiān)測包括庫水位監(jiān)測和浸潤線監(jiān)測，水位監(jiān)測每月不少于1次，暴雨期間和水位異常波動時應(yīng)增加監(jiān)測次數(shù)。

    (13)做好信息反饋。應(yīng)做好監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)可靠，并認(rèn)真進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)重大問題報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及時進(jìn)行處理。

    5.管理到位。

    (14)配備安全管理人員。尾礦庫必須設(shè)置專兼職安全管理人員。

    (15)健全規(guī)章制度。尾礦庫企業(yè)必須健全主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到各個層次、各個環(huán)節(jié)和各個崗位；建立健全汛期領(lǐng)導(dǎo)值班、隱患排查治理、安全交接班等規(guī)章制度；不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程。

    (16)嚴(yán)格教育培訓(xùn)。尾礦庫企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫放礦、筑壩、排洪和排滲設(shè)施操作的專職作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門的安全培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗；新進(jìn)企業(yè)的作業(yè)人員，應(yīng)接受不少于40小時的安全教育，考試合格后，方可上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果應(yīng)記錄存檔，并做到一人一檔。

    (17)加強(qiáng)安全檢查。必須加強(qiáng)尾礦壩和庫區(qū)安全檢查，及時消除事故隱患，并做好安全檢查記錄。

    尾礦壩安全檢查的內(nèi)容是：壩的外坡坡比；壩體有無裂縫，有無滑坡跡象；壩面浸潤線出逸點(diǎn)位置、范圍和形態(tài)；排滲設(shè)施是否完好、排滲效果及排水水質(zhì)；壩體有無滲漏出逸點(diǎn)，出逸點(diǎn)的位置、形態(tài)、流量及含沙量；壩肩截水溝和壩坡排水溝等壩面保護(hù)設(shè)施是否完好。

    尾礦庫庫區(qū)安全檢查應(yīng)包括：周邊山體有無滑坡、塌方和泥石流等異常情況；庫區(qū)范圍內(nèi)是否存在違章爆破、采石、建筑、尾礦回采、取水、排放廢棄物等危及尾礦庫安全的行為，未經(jīng)尾礦庫管理單位同意、技術(shù)論證及原尾礦庫建設(shè)審批的安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在庫區(qū)內(nèi)從事爆破、采石、建筑等危及尾礦庫安全的活動。

    (18)加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，同時要與有關(guān)政府、下游村鎮(zhèn)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，每年在汛期前組織一次預(yù)案演練。尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，企業(yè)必須立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行事故搶救，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡，同時要立即報告所在地安全監(jiān)管部門。

    (19)落實(shí)安全評價。尾礦庫每3年至少進(jìn)行一次安全評價，經(jīng)過安全評價被確定為危庫的，應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn)，進(jìn)行搶險，并向上級單位和安全監(jiān)管部門報告；確定為險庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)消除險情；確定為病庫的，應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除事故隱患。尾礦壩堆積到設(shè)計最終壩高的1/2～2/3高度時，應(yīng)對壩體進(jìn)行一次全面的勘察，并進(jìn)行壩體穩(wěn)定性專項評價，否則不能進(jìn)行生產(chǎn)。

    (20)加強(qiáng)閉庫管理。對于停用的尾礦庫，應(yīng)進(jìn)行閉庫安全評價、閉庫整治設(shè)計，并按設(shè)計整治，閉庫工程經(jīng)驗(yàn)收合規(guī)后方能閉庫，確保尾礦庫防洪能力和尾礦壩穩(wěn)定性滿足安全要求，維持尾礦庫閉庫后長期安全穩(wěn)定。未經(jīng)論證和安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)，不得在庫內(nèi)進(jìn)行回采、排砂和蓄水等。尾礦庫閉庫及閉庫后的安全管理工作由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)；對關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其已關(guān)閉或廢棄的尾礦庫的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管部門負(fù)責(zé)，無上級主管部門或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。

    三、工作要求

    （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)差、領(lǐng)域廣、難度大、任務(wù)重。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)、改善安全生產(chǎn)條件工作提上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實(shí)工作責(zé)任，建立有效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善安全條件，努力減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。

    （二）切實(shí)強(qiáng)化工作落實(shí)。各級安全監(jiān)管部門和中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要把本意見中的每項內(nèi)容、每條要求落到實(shí)處，使安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善安全生產(chǎn)條件的各項任務(wù)都有對應(yīng)的責(zé)任主體，逐項落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做到重點(diǎn)突出、執(zhí)行有力、工作扎實(shí)、注重實(shí)效。尤其要著眼基層、立足現(xiàn)場，加強(qiáng)推動，從細(xì)節(jié)入手、從小事抓起、從崗位做起，強(qiáng)基固本、提高水平、改善條件。

    （三）切實(shí)搞好有機(jī)結(jié)合。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、改善安全生產(chǎn)條件與相關(guān)安全生產(chǎn)專項行動及工作緊密結(jié)合。一是要與“治理行動”緊密結(jié)合，著力深化非煤礦山安全專項整治。要針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)問題，立足于解決影響中小型金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的深層次矛盾和突出問題，采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，多管齊下，綜合治理，做到標(biāo)本兼治，重在治本。二是要與“執(zhí)法行動”緊密結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非煤礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)行為。安全監(jiān)管部門要與相關(guān)部門主動溝通，明確“打非”職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的各種活動和關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃，亂采濫挖、超層越界開采、違規(guī)排放尾礦，蓄意謊報、瞞報事故，抗拒安全執(zhí)法、拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。三是要與安全許可工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。對于未獲取安全生產(chǎn)許可證、未通過安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”驗(yàn)收的金屬非金屬礦山、尾礦庫，要依法責(zé)令立即停產(chǎn)整改，組織專家評估，提出整改措施，限期整改，整改后不合格的，要依法提請政府堅決依法予以關(guān)閉。四是要與隱患排查治理緊密結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），建立隱患排查治理長效機(jī)制，搞好隱患排查治理工作。要建立隱患排查治理臺賬，落實(shí)整改計劃、責(zé)任、資金、期限、預(yù)案，分輕重緩急，逐項治理。對一時難以治理的，要加強(qiáng)監(jiān)控，落實(shí)防范措施；經(jīng)治理仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，要依法予以停產(chǎn)關(guān)閉。

    （四）切實(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)礦山安全條件改善，必須立足于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步。各類中小型金屬非金屬礦山企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對提升中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全保障水平，尤其是本質(zhì)安全水平的重要作用。要保證安全投入、加強(qiáng)科技攻關(guān)，在地下礦山采空區(qū)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)完善、露天邊坡監(jiān)測與治理、安全先進(jìn)采礦工藝研究、應(yīng)急救援等方面加強(qiáng)與科研院所之間的合作，搞好科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要強(qiáng)力推行機(jī)械通風(fēng)、中深孔爆破技術(shù)，廣泛應(yīng)用信息化、自動化、機(jī)械化生產(chǎn)及監(jiān)測監(jiān)控手段。

    （五）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要加大工作力度，加強(qiáng)對中小型金屬非金屬礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和改善安全生產(chǎn)條件情況的監(jiān)督檢查，督促、引導(dǎo)廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件。對安全基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)條件較差的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)控，督促企業(yè)聘請專家指導(dǎo)工作，認(rèn)真進(jìn)行整改；對整改不認(rèn)真、敷衍了事的，要依法予以處罰；對于導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要在“宣教行動”和全程工作中，采取多種形式，廣泛宣傳，促使廣大中小型金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)營者充分認(rèn)識加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件的重要意義，增強(qiáng)做好工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性。要搞好安全教育培訓(xùn)，大力普及礦山安全知識，提高管理人員、作業(yè)人員的安全意識和能力。要加強(qiáng)安全文化建設(shè)，努力營造良好氛圍。要培養(yǎng)選樹典型，通過典型引路，引導(dǎo)中小型金屬非金屬礦山企業(yè)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○○九年三月九日