2009年，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要求是：認(rèn)真貫徹十七屆三中全會和中央、內(nèi)蒙古自治區(qū)兩個1號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以提高農(nóng)牧民收入和農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，以培育壯大龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以建設(shè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，采取政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動等綜合性措施，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，做大總量，做強(qiáng)優(yōu)勢，做活特色，走名牌帶動、集群發(fā)展、多業(yè)增長、整體推進(jìn)的路子，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

    重點(diǎn)做好以下六個方面的工作：

    一、堅(jiān)持抓創(chuàng)新，在完善工作思路、提高工作水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

    繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神,加大工作力度,調(diào)動各方面積極性,確保圓滿完成年度各項(xiàng)工作任務(wù)。

    一是工作要向縱深推進(jìn)。在發(fā)展理念上，跳出農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)調(diào)查研究，多總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)新問題，推出新典型，樹立大產(chǎn)業(yè)、大市場、社會化大生產(chǎn)的理念，從主要抓加工企業(yè)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目向第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)等縱深推進(jìn)。在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部激發(fā)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的活力，在農(nóng)牧業(yè)外部尋找農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的空間，充分發(fā)揮市場、工業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)的拉動作用。認(rèn)真研究基地發(fā)展和利益聯(lián)結(jié)中存在的問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作，牢牢把握各個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的走勢，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最新的第一手材料。

    二是工作要橫向拓寬。在發(fā)展手段上，突破部門局限，搞好同其他部門的協(xié)調(diào)配合，特別是同金融部門的協(xié)調(diào)配合，在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、專業(yè)技術(shù)職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面搭建全方位的服務(wù)支撐平臺，為企業(yè)、基地農(nóng)牧民解決融資難等問題，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    三是工作要虛實(shí)結(jié)合。在工作方式上，既要做到分階段、有針對性、有重點(diǎn)地推進(jìn)，又要做到虛實(shí)結(jié)合，在繼續(xù)做好現(xiàn)有的項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)、龍頭企業(yè)管理、指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)信息、宣傳、研討、交流、服務(wù)體系建設(shè)等工作，以實(shí)帶虛、以虛促實(shí)，使各項(xiàng)工作得以全面開展并取得實(shí)效。

    二、堅(jiān)持抓發(fā)展，在增加總量，提升產(chǎn)業(yè)層次上實(shí)現(xiàn)新突破。

    繼續(xù)按照“全面提升乳、絨、糧油產(chǎn)業(yè)，加快擴(kuò)張肉、菜薯和飼草料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新壯大特色產(chǎn)業(yè)”的基本要求，推進(jìn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一要強(qiáng)化政策、措施，加大項(xiàng)目投入，千方百計(jì)加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。二要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)多元，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成上中下游產(chǎn)業(yè)有序銜接、大中小企業(yè)配套發(fā)展的格局。三要依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，著力在提高精深加工上下功夫，逐步由主要生產(chǎn)原材料和中間產(chǎn)品轉(zhuǎn)變到生產(chǎn)直接面向市場和消費(fèi)終端的產(chǎn)品，強(qiáng)化節(jié)能降耗，搞好清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合開發(fā)利用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。要切實(shí)加強(qiáng)對市場的分析判斷和預(yù)測，加大指導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作措施，針對不同產(chǎn)業(yè)適時(shí)提出工作要求。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新趨勢，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定有效的對策措施，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。

    三、堅(jiān)持抓龍頭，在壯大龍頭，提高市場競爭力上實(shí)現(xiàn)新突破。

    堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)支持一批規(guī)模骨干企業(yè)實(shí)施聯(lián)合、兼并、重組和跨區(qū)域經(jīng)營，大范圍整合資源和生產(chǎn)要素，培育領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和銷售收入超50億、100億的大企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動能力和市場競爭力。鼓勵龍頭企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)力度，積極采用先進(jìn)技術(shù)和工藝裝備，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)步伐，增強(qiáng)核心競爭力，提升精深加工水平，提高產(chǎn)品檔次和附加值，實(shí)現(xiàn)加工增值提效。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)責(zé)任意識、誠信意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，創(chuàng)建知名品牌、草原綠色品牌、有機(jī)品牌，用品牌開拓市場，提高市場占有率。

    四、堅(jiān)持抓基地，在推進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。

    圍繞優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)加工需要，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，特別是用好財(cái)政新增的扶持資金，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批規(guī)模大、集中連片的優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地，培育一批各具特色、初具規(guī)模和水平的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展集約化經(jīng)營，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和水平，較好地滿足龍頭企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量安全等方面對加工原料的需求。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展專業(yè)大戶、家庭牧場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出效益。

    五、堅(jiān)持抓利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在提高龍頭企業(yè)與基地農(nóng)牧民的聯(lián)結(jié)度上實(shí)現(xiàn)新突破。

    圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育多層次、多形式、多領(lǐng)域的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，抓好行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，不斷探索、創(chuàng)新和完善適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)、不同產(chǎn)品發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶之間在自愿、平等、互利的前提下，形成比較穩(wěn)定的產(chǎn)品購銷關(guān)系和利益共同體，提高農(nóng)牧民的組織化程度和開拓市場的能力，使更多的農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中受益得實(shí)惠。加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)和政策扶持，抓好典型示范，促進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善組織制度和運(yùn)作模式，增強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和帶動能力。鼓勵農(nóng)牧民專業(yè)合作社興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，提高組織化程度。扶持行業(yè)協(xié)會和商會完善自律機(jī)制，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)牧民合法權(quán)益。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任，不斷完善利益分配機(jī)制，與農(nóng)牧民結(jié)成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民分享更多的產(chǎn)業(yè)化成果。

    六、堅(jiān)持抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，在拓展融資渠道、加大資金投入上實(shí)現(xiàn)新突破。

    認(rèn)真貫徹國家有關(guān)保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的政策，加大扶持力度，多方籌集資金，增加產(chǎn)業(yè)化資金投入。積極搶抓機(jī)遇，爭取國家在項(xiàng)目、資金、政策等方面的支持。積極探索信貸擔(dān)保和開發(fā)性金融合作等融資方式，加大銀行信貸扶持力度，解決產(chǎn)業(yè)化融資難問題。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施一批規(guī)模大、高起點(diǎn)、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民增收有較強(qiáng)帶動能力的重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資工作，搭建務(wù)實(shí)高效的招商引資平臺，切實(shí)抓好已引進(jìn)和對接項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和落實(shí)工作，不斷提高招商引資的水平和成效。