一面是擴(kuò)大內(nèi)需帶來建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施用地需求激增，一面是建設(shè)項(xiàng)目用地審批存在報(bào)批周期長(zhǎng)、報(bào)批材料復(fù)雜等問題。日前，國土資源部《關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作的通知》正式下發(fā)。此舉標(biāo)志著，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度改革向前邁出了重要一步。

    在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景下，為什么要改進(jìn)現(xiàn)行單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作，遵循了什么樣的原則，在哪些環(huán)節(jié)取得了重要突破，對(duì)土地管理將帶來怎樣的影響？就這些問題，國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

    服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立快速審批通道

    問：據(jù)我所知，這項(xiàng)工作從2007年起就開始醞釀，在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的背景下正式出臺(tái)文件，是巧合還是必然？

    答：應(yīng)該說是改進(jìn)用地審批工作的大勢(shì)所趨，是我部實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一大成果，也是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)形勢(shì)的一項(xiàng)重要舉措。

    報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)用地審查報(bào)批存在的突出問題包括時(shí)間長(zhǎng)、報(bào)批程序和材料復(fù)雜等。實(shí)際運(yùn)作中，有的項(xiàng)目一等就是幾個(gè)月、半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，地方等不起。特別是一些有工期限制的項(xiàng)目，建設(shè)單位急于開工。未批先用等違規(guī)違法用地行為大量發(fā)生，也在一定程度上反映出現(xiàn)行土地審批制度存在一些問題，迫切需要加以改進(jìn)。

    2007年，部調(diào)整了報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式后，我們就抓緊研究改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作。2008年初，按照部長(zhǎng)辦公會(huì)議要求，我們著手起草《通知》。在《通知》起草過程中，部先后三次召開專題會(huì)議研究，兩次征求有關(guān)司局意見并征求省廳意見。這項(xiàng)工作被列為我部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)重要成果。在試點(diǎn)活動(dòng)中，我們就《通知》有關(guān)內(nèi)容作進(jìn)一步調(diào)研，廣泛聽取意見。去年11月，根據(jù)新發(fā)布的部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》和部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需做好服務(wù)和監(jiān)管工作的部署，對(duì)《通知》有關(guān)內(nèi)容再作修改完善。2009年1月，再次提交部長(zhǎng)辦公會(huì)審議。

    從這個(gè)過程中可以看出，我們對(duì)這項(xiàng)工作投入了大量精力，也吸收了各方面的意見，取得了共識(shí)。

    值得一提的是，當(dāng)前國際金融危機(jī)對(duì)我國的影響尚未見底，黨中央、國務(wù)院作出了擴(kuò)大內(nèi)需的一系列重要部署。徐紹史部長(zhǎng)在今年1月召開的全國國土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上明確提出，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。其中一條措施就是快審批，建立土地審批快速通道，提高審批工作效率。從這個(gè)角度看，我們適時(shí)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批工作，適應(yīng)了形勢(shì)的需要，應(yīng)該說是及時(shí)而有力的。

    問：您能否介紹一下，在縮短周期、簡(jiǎn)化報(bào)件、提高效率等方面具體采取了哪些措施？

    答：這次改進(jìn)審查報(bào)批工作，立足在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行。

    具體措施，其一是早介入。為加快建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批前期工作，我們要求在建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）后的初步設(shè)計(jì)階段，市、縣國土資源管理部門就要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目涉及用地情況，提前做好有關(guān)用地服務(wù)工作。按規(guī)定，省級(jí)或部對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地論證的，可以提前在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，這樣可以縮短用地審查報(bào)批周期。

    其二是優(yōu)化程序。我們借鑒部分省份的做法，在建設(shè)用地報(bào)批前，市、縣國土資源管理部門只就征地位置、面積以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等擬訂征收土地方案，按照規(guī)定履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證程序。與每家每戶具體財(cái)產(chǎn)確認(rèn)、補(bǔ)償兌現(xiàn)及社保安排，都放在征地批后實(shí)施階段進(jìn)行。

    其三是分段呈報(bào)。過去公路、鐵路等線性工程往往因?yàn)樯婕岸鄠€(gè)市、縣，各地在組織用地報(bào)件時(shí)互相牽制，省級(jí)要等到市、縣用地報(bào)件組織完備后才能報(bào)批用地，有的項(xiàng)目要等待很長(zhǎng)時(shí)間。針對(duì)這種情況，《通知》明確，先行完成用地組件報(bào)批工作的，也可以地（市）為單位分段呈報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地。當(dāng)然，這些用地都是需要呈報(bào)國務(wù)院審批的，不存在“用地分拆、規(guī)避審批”的問題。

    其四是簡(jiǎn)化材料。在優(yōu)化審查報(bào)批程序的基礎(chǔ)上，大幅度簡(jiǎn)化報(bào)部審查材料，由現(xiàn)行的35件減少到10件，減少約70%。

    這樣一來，總體審查時(shí)間會(huì)大大縮短。我們明確承諾，對(duì)符合要求的申報(bào)用地，部在一個(gè)月內(nèi)完成審查。

    不給今后改革設(shè)置障礙，權(quán)責(zé)一致

    問：審批制度改革牽涉面廣，各級(jí)國土資源管理部門分別擔(dān)負(fù)什么樣的責(zé)任？

    答：不給今后改革設(shè)置障礙，合理劃分各級(jí)職責(zé)，權(quán)責(zé)一致，監(jiān)管工作跟上是改進(jìn)審批工作的重要原則。

    《通知》明確了各級(jí)國土資源管理部門的審查責(zé)任。對(duì)市、縣國土資源管理部門來說，其責(zé)任是：受理建設(shè)用地申請(qǐng)和按要求組織報(bào)件，負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)用地條件，核實(shí)申請(qǐng)用地的權(quán)屬、地類和面積，編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地“一書四方案”，履行征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽證程序等；向上級(jí)國土資源管理部門報(bào)告上述內(nèi)容的審查情況；對(duì)申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)審查用地是否落實(shí)預(yù)審意見、符合土地利用總體規(guī)劃、納入土地利用計(jì)劃，涉及規(guī)劃調(diào)整是否符合有關(guān)規(guī)定；審查用地是否確權(quán)登記、地類和面積是否準(zhǔn)確；審查用地是否符合國家供地政策；用地總面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約要求；審查是否落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施，是否落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和補(bǔ)劃基本農(nóng)田；審查是否按規(guī)定辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案和土地復(fù)墾方案評(píng)審；對(duì)存在未批先用等違法用地行為的，審查是否已進(jìn)行依法查處，是否追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任等。省級(jí)國土資源管理部門就上述內(nèi)容形成報(bào)部的審查報(bào)告，說明審查依據(jù)，提出審查意見，對(duì)審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

    國土資源部對(duì)省級(jí)國土資源管理部門的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，對(duì)用地是否符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定提出結(jié)論性意見，必要時(shí)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

    問：從分工看，省級(jí)國土資源管理部門的審查權(quán)力大了，責(zé)任也相應(yīng)加重了。

    答：應(yīng)該是權(quán)責(zé)更加一致。過去，省級(jí)或多或少地是“二傳手”，對(duì)用地審查把關(guān)沒有體現(xiàn)更多責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，由省級(jí)國土資源管理部門對(duì)用地進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，逐項(xiàng)說明審查依據(jù)，提出審查意見，并對(duì)審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。這樣一來，在用地審查報(bào)批中，市、縣主要是做好用地申報(bào)的基礎(chǔ)性工作，省級(jí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，部是進(jìn)行合規(guī)性復(fù)核。這樣，既能調(diào)動(dòng)省級(jí)國土資源管理部門工作的積極性，又能使中央部門從繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來，可以把更多精力用于宏觀政策制定和用地批后監(jiān)管。

    把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化批后建設(shè)用地監(jiān)管

    問：賦予省級(jí)國土資源管理部門實(shí)質(zhì)性審查權(quán)力，會(huì)不會(huì)容易出現(xiàn)亂象？

    答：這正是我們特別關(guān)心的一個(gè)問題。改進(jìn)審批工作，絲毫不意味著放松監(jiān)管，而是改革和監(jiān)管匹配，防止出現(xiàn)任何亂象。

    大家可以仔細(xì)琢磨一下《通知》所列的報(bào)批材料目錄。在10件報(bào)批材料中，有3件是關(guān)于“坐標(biāo)”的，即建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、補(bǔ)充耕地地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表、補(bǔ)劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表。千萬不要小看這個(gè)規(guī)定，這是新的強(qiáng)制性要求。有了精確的用地、補(bǔ)地“坐標(biāo)”，應(yīng)該說，對(duì)加強(qiáng)用地批后監(jiān)管、批后核查作用非常大，有利于全面實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地。

    應(yīng)該說，我們嚴(yán)格控制占用耕地特別是基本農(nóng)田的“口子”始終沒有松，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的弦始終沒有松。依法須由國務(wù)院批準(zhǔn)的地方批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)項(xiàng)目用地，公路、鐵路、管道等線性工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過100公頃、面（塊）狀工程申請(qǐng)占用基本農(nóng)田超過70公頃的，部將根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、用地預(yù)審等具體情況，組織專家進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。通過部用地預(yù)審需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目，因設(shè)計(jì)方案調(diào)整等原因，用地報(bào)批規(guī)模超出預(yù)審控制規(guī)模較多的，部也將視具體情況組織專家對(duì)用地進(jìn)行實(shí)地踏勘論證。

    問：《通知》對(duì)省級(jí)國土資源管理部門提出什么要求？

    答：省級(jí)國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，提出貫徹落實(shí)的具體措施，制定具體操作辦法，明確省級(jí)和市、縣用地審查呈報(bào)的有關(guān)要求和時(shí)限。同時(shí)研究改進(jìn)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作?？傊?，通過上下共同努力，形成合力，不斷改進(jìn)工作，提高用地審查報(bào)批效率。（記者 呂苑鵑）