全國(guó)民航空管工作會(huì)議于2月20日在成都召開，民航局副局長(zhǎng)王昌順、國(guó)家空管委辦公室副主任孟國(guó)平在會(huì)上作了重要講話，民航局空管局局長(zhǎng)蘇蘭根和空管行業(yè)管理辦公室主任張立志分別作了空管系統(tǒng)工作報(bào)告和空管行業(yè)管理工作報(bào)告，民航局空管局黨委書記周毅洲主持會(huì)議并作總結(jié)講話。

    去年，民航空管系統(tǒng)共保障各類飛行起降477萬架次，同比增長(zhǎng)7.6%；保障專機(jī)及重要飛行1816架次，安全形勢(shì)基本平穩(wěn)?？展芟到y(tǒng)面對(duì)冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)和奧運(yùn)保障三場(chǎng)硬仗的考驗(yàn)，科學(xué)決策、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，圓滿完成了各項(xiàng)重大任務(wù)。特別是“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，空管系統(tǒng)立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，調(diào)集全系統(tǒng)精干人員和設(shè)備支援災(zāi)區(qū)。西南、西北空管局干部職工不怕犧牲，堅(jiān)守崗位，連續(xù)作戰(zhàn)，迅速恢復(fù)和打通空中通道。西南空管局在地震后30分鐘搭建了臨時(shí)指揮所，地震7小時(shí)后保障雙流機(jī)場(chǎng)對(duì)外開放，36小時(shí)后搬回航管樓恢復(fù)雷達(dá)管制，地震第3天創(chuàng)造了安全保障雙流機(jī)場(chǎng)起降531架次的日高峰紀(jì)錄?？展芟到y(tǒng)干部職工以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)了中央和民航局抗震救災(zāi)的指示精神，確保了救災(zāi)人員和物資以最快速度運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記視察首都機(jī)場(chǎng)塔臺(tái)時(shí)的重要指示精神，圓滿保障了各類涉奧專機(jī)飛行510架次、公務(wù)機(jī)、包機(jī)2316架次，同時(shí)保障了80余萬架次國(guó)內(nèi)外航班的正常飛行，兌現(xiàn)了“安全、正點(diǎn)、高效、順暢”的承諾。

    王昌順在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，空管全行業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和牢固樹立持續(xù)安全的理念，把持續(xù)安全貫穿于空管工作的始終和各個(gè)方面。要加強(qiáng)理念體系建設(shè)，樹立系統(tǒng)安全觀念、過程安全觀念、全員安全觀念和統(tǒng)籌安全觀念。要加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)。在以上四個(gè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，空管全行業(yè)還要加快建立空管安全目標(biāo)與績(jī)效考核體系、安全質(zhì)量監(jiān)督體系、安全管理體系（SMS）、安全教育與培訓(xùn)體系、安全文化體系等，把持續(xù)安全的理念與基本內(nèi)涵進(jìn)一步具體化，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的具體措施?？展芟到y(tǒng)要按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，努力轉(zhuǎn)變以飛行架次為主要增長(zhǎng)指標(biāo)的發(fā)展模式，統(tǒng)籌安全、容量、效率、服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先，在保障安全的前提下提升運(yùn)行容量和效率，改進(jìn)空管服務(wù)，既減少航班延誤，又推進(jìn)節(jié)能減排。

    王昌順對(duì)完善空管體制機(jī)制、提高空管整體發(fā)展能力提出了要求。他指出，完善空管體制機(jī)制的主要內(nèi)容有：建立健全空管三級(jí)行業(yè)管理體系，理清行業(yè)管理和運(yùn)行保障之間的工作界面，明確協(xié)調(diào)機(jī)制和工作程序；加強(qiáng)空管運(yùn)行體系建設(shè)，建立三橫三縱的管制運(yùn)行、技術(shù)保障、氣象服務(wù)機(jī)制；推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)空管改革，有計(jì)劃、有步驟地將中小機(jī)場(chǎng)空管部門納入民航空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，形成全國(guó)民航空管一體化運(yùn)行體系，同時(shí)要盡早研究中小機(jī)場(chǎng)空管改革后的配套管理辦法；完善空管應(yīng)急指揮機(jī)制和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；改革完善航班資源管理分配機(jī)制，做到安全、科學(xué)、合理和公開透明；完善民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制，強(qiáng)化空管與航空公司、機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)配合，提高民航運(yùn)行質(zhì)量；完善軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)終端區(qū)軍民航聯(lián)合運(yùn)行。

    王昌順還指出，要發(fā)揮空管行業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌民航和地方、東部和西部、繁忙與中小機(jī)場(chǎng)、空管與航行技術(shù)的統(tǒng)一規(guī)劃。從今年開始，空管行業(yè)管理部門要著手研究制定空管“十二五”發(fā)展規(guī)劃，要把中小機(jī)場(chǎng)、飛行院校的空管建設(shè)納入到空管總體規(guī)劃，要對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)的相關(guān)需求進(jìn)行認(rèn)真研究。要發(fā)揮行業(yè)政策的導(dǎo)向作用，提出有利于空管發(fā)展建設(shè)的政策措施。

    對(duì)于做好今年民航空管行業(yè)管理和運(yùn)行保障，王昌順重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要做好5個(gè)方面的工作：

    一是狠抓安全管理，確保空管安全。各空管運(yùn)行單位是空管安全的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)履行安全領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格安全管理，采取一切措施確保運(yùn)行安全。各級(jí)空管行業(yè)管理部門是空管安全的監(jiān)管責(zé)任主體，部門主要領(lǐng)導(dǎo)是安全監(jiān)管第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正和處理?？展芟到y(tǒng)要著重做好防相撞工作，認(rèn)真落實(shí)防相撞各項(xiàng)措施，加快在縮小垂直間隔空域內(nèi)實(shí)施側(cè)向偏置程序，有效降低空中相撞風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)研究解決“錯(cuò)忘漏”問題，從管理、技術(shù)、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、環(huán)境等方面入手，結(jié)合管制員思想作風(fēng)紀(jì)律和身心健康等因素，采取有效措施加以解決，務(wù)必取得成效。

    二是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高依法行政能力?？展苄袠I(yè)管理部門要加快空管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。列入今年民航局法規(guī)建設(shè)計(jì)劃的空管法規(guī)規(guī)章共有14部，工作量大，要抓緊落實(shí)。

    三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保障能力?？展芟到y(tǒng)要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，爭(zhēng)取再啟動(dòng)一批系統(tǒng)化、區(qū)域性的大中型建設(shè)項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)計(jì)劃。今年，要加快推進(jìn)民航運(yùn)行中心、氣象中心建設(shè)前期工作，啟動(dòng)成都、西安、沈陽(yáng)、烏魯木齊區(qū)域管制中心和北京、上海、廣州終端管制中心等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要積極推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，做好傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)的過渡銜接規(guī)劃，在高原機(jī)場(chǎng)和西部地區(qū)加快應(yīng)用PBN、衛(wèi)星導(dǎo)航、ADS-B等新技術(shù)，提高復(fù)雜條件下空管保障安全的能力。

    四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要把那些政治過硬、責(zé)任心強(qiáng)、精業(yè)務(wù)、懂管理、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀干部提拔到空管分局（站）一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，在工作上、作風(fēng)上做出表率。要堅(jiān)持民主集中制和科學(xué)決策，抓大事，謀全局，想長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止決策失誤。要大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善機(jī)制，特別在財(cái)務(wù)管理、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)等方面加強(qiáng)管控。

    五是切實(shí)做好“兩會(huì)”空管安全保障。要認(rèn)真落實(shí)“兩會(huì)”安全保障的各項(xiàng)要求，確?！皟蓵?huì)”代表乘坐的專包機(jī)安全、順暢、準(zhǔn)點(diǎn)，確?！皟蓵?huì)”期間民航和空管運(yùn)行的安全。

    獲得2008年空管系統(tǒng)安全優(yōu)勝單位的西南空管局、青島空管站和內(nèi)蒙古空管分局以及157名優(yōu)秀管制員在會(huì)上受到了通報(bào)表彰。民航局、國(guó)家空管委辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，民航各地區(qū)管理局和各?。▍^(qū)、市）監(jiān)管辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，民航各地區(qū)空管局和各省（區(qū)、市）空管分局（站）主要領(lǐng)導(dǎo)，民航院校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議。