在全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議上的總結(jié)講話
水利部副部長 矯勇
（2009年2月6日）

同志們：

    經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，為期兩天的全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束了。下面，我就會(huì)議作一簡要總結(jié)。

    一、關(guān)于會(huì)議的總結(jié)

    我們開了一個(gè)很好、很有成效的會(huì)議，概括來講，體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

    第一，這是一次非常重要的會(huì)議。我們說這次規(guī)劃計(jì)劃會(huì)議十分重要，是有其特殊原因。一是這是一次在特殊歷史背景下召開的會(huì)議。這個(gè)特殊的歷史背景就是全球金融危機(jī)。為應(yīng)對(duì)百年一遇的全球金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要戰(zhàn)場(chǎng)。我們既迎來了水利建設(shè)的一次新高潮，這是大家期盼已久的；我們也面對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和提高水利保障能力的雙重挑戰(zhàn)，任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高、壓力大。二是會(huì)議內(nèi)容十分重要。本次會(huì)議要全面貫徹落實(shí)去年年底以來中央一系列重要會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行全面部署。比如，如何貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)確定的水利"三大目標(biāo)"和"十項(xiàng)任務(wù)"，如何貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議研究出臺(tái)了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大政策措施，如何完成好今年全國水利工作會(huì)議提出的"十大工程"建設(shè)任務(wù)，如何充分發(fā)揮學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果，進(jìn)一步做好規(guī)劃計(jì)劃工作，等等。所以，會(huì)議內(nèi)容十分豐富，議題十分重要，任務(wù)十分艱巨。三是部黨組高度重視這次會(huì)議。陳雷部長親自到會(huì)并作了重要講話。今天上午，陳雷部長又親自主持召開新增水利投資建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況座談會(huì)，聽取有關(guān)省（區(qū)、市）的匯報(bào)，研究加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策措施。四是參會(huì)代表級(jí)別高。這次會(huì)議，有25個(gè)?。▍^(qū)、市）水利部門一把手，水利部各司局、流域機(jī)構(gòu)和直屬單位28位一把手親臨會(huì)議，共同研究在重大挑戰(zhàn)和重大機(jī)遇面前如何做好規(guī)劃計(jì)劃工作，這在以往規(guī)劃計(jì)劃會(huì)議中是不多見的，這也充分體現(xiàn)了這次會(huì)議的重要意義。

    第二，這是一次統(tǒng)一思想的會(huì)議。之所以說是統(tǒng)一思想的會(huì)議，是因?yàn)槲覀兠媾R這么艱巨的大規(guī)模建設(shè)任務(wù)，必須統(tǒng)一思想，不能亂。要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，明確目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和對(duì)策措施，以百倍的信心和扎實(shí)的工作落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。會(huì)上，陳雷部長的講話是我們統(tǒng)一思想的綱領(lǐng)性文件。他從六個(gè)方面深入分析了當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的新形勢(shì)和新要求，全面闡述了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期規(guī)劃計(jì)劃工作的總體思路，強(qiáng)調(diào)了2009年規(guī)劃計(jì)劃八項(xiàng)重點(diǎn)工作，是統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)。從陳部長的講話中，我們一定要把握好大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求。一是在進(jìn)度與質(zhì)量方面，既要保進(jìn)度，更要保質(zhì)量，千年大計(jì)、質(zhì)量第一，加快大規(guī)模水利建設(shè)，決不能以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，決不能出現(xiàn)"豆腐渣"工程。二是在規(guī)模與結(jié)構(gòu)方面，既要積極爭水利投資，合理確定建設(shè)規(guī)模，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資綜合效益；要把建設(shè)重點(diǎn)放在民生水利工程和影響長遠(yuǎn)發(fā)展的水利工程上，尤其是兼顧那些以往政策覆蓋不到、投資少且水利建設(shè)起步晚、差距大、欠賬多、各種水問題還比較突出的地區(qū)。三是在建設(shè)與保護(hù)方面，不僅要全力完成好大規(guī)模的水利建設(shè)任務(wù)，更要高度重視水利工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，妥善處理好移民安置、土地征用、工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制等問題；尤其要防止各個(gè)行業(yè)大規(guī)模建設(shè)引發(fā)對(duì)河流湖泊的侵害，嚴(yán)格規(guī)范各種涉水涉河行為，保護(hù)好河流和水資源，確保水利又好又快發(fā)展。四是在近期與長遠(yuǎn)方面，不僅要抓緊完成好當(dāng)前新增中央水利投資的建設(shè)任務(wù)，拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長，也要著眼于水利的長遠(yuǎn)發(fā)展，充分利用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的新成果，科學(xué)制定水利基礎(chǔ)性規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。

    第三，這是一次抓好落實(shí)的會(huì)議。本次會(huì)議的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是突出"貫徹落實(shí)"4個(gè)字。整個(gè)會(huì)議緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞貫徹落實(shí)全國水利工作會(huì)議的部署，突出強(qiáng)調(diào)了抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是陳雷部長的講話凸顯了狠抓落實(shí)的精神，用8個(gè)"進(jìn)一步"強(qiáng)調(diào)了落實(shí)好2009年八項(xiàng)重點(diǎn)工作。二是規(guī)劃計(jì)劃司學(xué)文同志的工作報(bào)告，全面系統(tǒng)、深入細(xì)致地對(duì)2009年規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了具體布置和逐項(xiàng)落實(shí)，有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。三是今天上午套開的座談會(huì)，也是抓好當(dāng)前最緊迫的建設(shè)任務(wù)的落實(shí)會(huì)。所以這次會(huì)議一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)要抓好落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化各級(jí)水利部門的執(zhí)行能力，強(qiáng)調(diào)工作要切實(shí)際、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，努力把規(guī)劃計(jì)劃工作重點(diǎn)落到實(shí)處。

    第四，這是一次成功的會(huì)議。之所以說是成功的會(huì)議，是因?yàn)闀?huì)議的收獲和成效很大。一是大家認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話，討論學(xué)文同志的工作報(bào)告，充分認(rèn)識(shí)到加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性，達(dá)到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向、堅(jiān)定信心的目的。二是10個(gè)單位作了大會(huì)發(fā)言，交流了工作經(jīng)驗(yàn)和一些好的工作方法，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)，強(qiáng)化水利前期工作，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃管理，提高水利保障能力等方面都有很好的示范作用，可供各地參考和借鑒。三是與會(huì)代表結(jié)合各自實(shí)際開展了深入的討論。大家結(jié)合陳雷部長的重要講話精神以及加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中規(guī)劃計(jì)劃工作的思路、方向和重點(diǎn)，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才，幾位小組召集人匯報(bào)了會(huì)議討論情況。對(duì)這些問題，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)后要認(rèn)真梳理，會(huì)同有關(guān)單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對(duì)策措施。

    綜上所述，我們可以說這次會(huì)議開的很好，很有成效，達(dá)到了提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、鼓足干勁、部署工作的目的。

    二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

    針對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

    第一，抓好會(huì)議精神的傳達(dá)和落實(shí)。會(huì)后參加會(huì)議的同志要盡快將會(huì)議精神向分管省領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向廳（局）黨組進(jìn)行匯報(bào)和傳達(dá)，廳（局）黨組要專門召開會(huì)議研究，切實(shí)抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話精神。通過學(xué)習(xí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長的決策部署上來，統(tǒng)一到水利部黨組關(guān)于水利工作的總體安排上來，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新一輪水利建設(shè)，使全國水利基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平有一個(gè)全面的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    第二，對(duì)于會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，要針對(duì)各地實(shí)際情況，拿出貫徹落實(shí)的工作方案。各地要按照陳雷部長講話提出的8項(xiàng)任務(wù)和學(xué)文司長工作報(bào)告中提出的工作要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，認(rèn)真研究梳理，提出貫徹落實(shí)的工作方案。尤其要針對(duì)按時(shí)完成新增200億元國債投資的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行各項(xiàng)措施的再檢查、再落實(shí)，確保任務(wù)按時(shí)完成；針對(duì)部分地區(qū)基層執(zhí)行能力薄弱的環(huán)節(jié)，研究出切實(shí)解決問題的工作措施，從規(guī)劃計(jì)劃管理入手，保證民生工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和安全；針對(duì)前期工作深度不夠、質(zhì)量不高、地方配套資金落實(shí)難等問題，研究出切實(shí)加強(qiáng)整改的措施，保證新一輪水利建設(shè)順利進(jìn)行；針對(duì)加快這一輪大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利保障能力的新要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前和今后兩年的投資計(jì)劃安排做好全面部署；針對(duì)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，認(rèn)真做好各類水利規(guī)劃，等等。各流域機(jī)構(gòu)和直屬單位也要結(jié)合本單位的工作實(shí)際和特點(diǎn)，拿出貫徹落實(shí)會(huì)議精神的工作方案。

    第三，把會(huì)議精神的貫徹落實(shí)與當(dāng)前規(guī)劃計(jì)劃工作結(jié)合起來。貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，要和當(dāng)前的規(guī)劃計(jì)劃工作緊密結(jié)合起來。主要有兩條：一是認(rèn)真把握當(dāng)前計(jì)劃工作的新特點(diǎn)，做好計(jì)劃安排。首先要把握好計(jì)劃編排上報(bào)和計(jì)劃下達(dá)的新特點(diǎn)。比如國家發(fā)改委現(xiàn)在按任務(wù)下達(dá)計(jì)劃和給出投資計(jì)劃規(guī)模，使計(jì)劃管理方式發(fā)生變化，這給水利投資計(jì)劃工作帶來新的變數(shù)。一方面給予地方更多的自主權(quán)，另一方面也賦予地方更大的責(zé)任。因此要適應(yīng)這些變化，嚴(yán)格按照水利規(guī)劃，積極加強(qiáng)引導(dǎo)，嚴(yán)防計(jì)劃的隨意性，科學(xué)做好計(jì)劃安排。其次要把握好地方配套資金的新變化。為解決地方配套資金難的問題，中央決定通過代地方發(fā)行國債，加大地方配套能力。各省水利部門一定要把握好中央給各地的轉(zhuǎn)貸國債有力時(shí)機(jī)，更多地爭取水利份額，切實(shí)落實(shí)好地方水利工程的配套資金。再次要把握好目前投資規(guī)模的不確定性。金融危機(jī)沒有見底，通過加大投資擴(kuò)大內(nèi)需的力度也就沒有見底，不排除中央應(yīng)對(duì)金融危機(jī)進(jìn)一步加大投資力度。所以各省水利部門要有所準(zhǔn)備，進(jìn)一步加強(qiáng)前期工作，加大前期投入，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。

    二是要作好重點(diǎn)水利規(guī)劃編制工作，謀劃好長遠(yuǎn)。根據(jù)這次會(huì)議部署，今年要重點(diǎn)抓好水利發(fā)展"十二五"規(guī)劃全面啟動(dòng)、全國水資源綜合規(guī)劃成果報(bào)批、七大流域綜合規(guī)劃修編工作，同時(shí)還要完成大量專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。關(guān)于規(guī)劃工作學(xué)文同志已經(jīng)做了詳細(xì)的部署和安排，這里不在重復(fù)，只希望大家在當(dāng)前不僅要重視投資盤子，重視當(dāng)前的建設(shè)，更要重視長遠(yuǎn)發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)劃好水利發(fā)展的未來，既要真正做到上善若水、水利萬物，又要保護(hù)好河流和水資源，做到青山綠水、永續(xù)利用。

    同志們，加快新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利規(guī)劃計(jì)劃工作擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。讓我們以高度的政治責(zé)任心和歷史使命感，牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為加快水利發(fā)展與改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

    最后，我對(duì)全體與會(huì)代表致以新春的祝愿！對(duì)廣東省政府對(duì)本次會(huì)議的重視和支持表示誠摯的感謝，對(duì)廣東省水利廳為會(huì)議提供的良好條件和熱情周到的服務(wù)表示衷心地感謝！對(duì)會(huì)議工作人員付出的艱辛、勞累表示衷心的感謝！