關(guān)于做好全國財政系統(tǒng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見
財辦〔2009〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），部內(nèi)各司局、部屬各事業(yè)單位，北京、上海、廈門國家會計學(xué)院，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

    為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實黨中央對新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的部署和要求，扎實推進全國財政系統(tǒng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，特提出以下實施意見。

    一、認(rèn)清形勢，準(zhǔn)確定位，明確新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的方向目標(biāo)

    干部教育培訓(xùn)工作是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。在新形勢下，大力加強財政干部教育培訓(xùn)工作，是積極推進財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、切實促進財政干部健康成長的重要保證。要不斷提高認(rèn)識，進一步增強做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的歷史使命感、時代責(zé)任感和現(xiàn)實緊迫感，進一步堅定推進財政干部教育培訓(xùn)事業(yè)新發(fā)展的信心和決心。

    （一）指導(dǎo)思想。

    認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（中發(fā)[2006]3號）、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》（中組發(fā)[2008]17號）和《關(guān)于2008-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實施意見》（中組發(fā)[2008]22號）的要求，以堅定理想信念、增強執(zhí)政本領(lǐng)、提升財政工作水平、提高科學(xué)發(fā)展的能力為核心，以提高教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點，以健全機制為手段，以改革創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)財政干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，拓展干部教育培訓(xùn)的內(nèi)涵和外延，建立全方位、立體式、寬領(lǐng)域、開放型的財政干部教育培訓(xùn)體系，促進學(xué)習(xí)型機關(guān)、文化型機關(guān)、廉政型機關(guān)建設(shè)，使財政干部教育培訓(xùn)工作更好地為財政事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為財政干部健康成長服務(wù)。

    （二）總體目標(biāo)。

    ——圍繞財政改革發(fā)展，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)職能作用，不斷提高廣大財政干部的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，不斷提高財政干部科學(xué)理財、民主理財、依法理財?shù)乃剑粩嗵岣哓斦刹康狞h性修養(yǎng)和駕馭復(fù)雜局面的能力。

    ——圍繞實現(xiàn)財政干部教育培訓(xùn)科學(xué)發(fā)展，著力建立和完善政治理論培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠程教育培訓(xùn)等相結(jié)合的分類培訓(xùn)工程；創(chuàng)新培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理，著力提高工作的針對性、實效性、時代性、實踐性；著力推動學(xué)習(xí)型部門建設(shè)、財政文化建設(shè)、和諧機關(guān)建設(shè)；著力構(gòu)建分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效的財政干部教育培訓(xùn)新格局。

    ——圍繞全面完成新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，使干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)更加扎實，質(zhì)量和效益更加明顯，干部教育培訓(xùn)制度更加健全，培訓(xùn)體制機制更加科學(xué)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展更具成效。

    （三）基本原則。

    ——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施。全國財政系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合”的財政干部教育培訓(xùn)管理體制。要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施的原則，以實現(xiàn)服務(wù)財政大局，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益的干部教育培訓(xùn)工作目標(biāo)。

    ——堅持優(yōu)良學(xué)風(fēng)，學(xué)用相長。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，探索學(xué)風(fēng)建設(shè)督促檢查制度，促使培訓(xùn)成果運用，努力做到理論與實際、學(xué)習(xí)與運用、引導(dǎo)與督促的“三結(jié)合”。

    ——堅持按需施教，分崗實施。加強培訓(xùn)需求調(diào)研，深入研究推動科學(xué)發(fā)展對財政干部隊伍素質(zhì)和能力的基本要求，按照學(xué)用結(jié)合、按需施教的要求，把組織需求、崗位需求和干部自身需求有機結(jié)合，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同層次、不同類別、不同崗位干部的需要有機結(jié)合，縝密設(shè)計、有所側(cè)重、分步實施，逐漸形成科學(xué)、有序的分級分類培訓(xùn)新體系。

    ——堅持以人為本，科學(xué)有序。干部教育培訓(xùn)既要適應(yīng)財政工作的實際需要，又要適應(yīng)財政干部增強能力的個人需求。堅持以人為本，以干部職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，按照學(xué)以致用、用以促學(xué)的原則，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)方案，精選培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，積極改進培訓(xùn)方式方法，切實提升教育培訓(xùn)的績效，實現(xiàn)組織發(fā)展與干部成長的雙重目標(biāo)。

    ——堅持兩手并重，統(tǒng)籌發(fā)展。要堅持兩手抓、兩手硬，切實將理想信念教育放在首位，使黨性教育與財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)齊發(fā)展，堅持用馬列主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的財政干部隊伍，為構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進財政改革與發(fā)展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。

    （四）主要任務(wù)。

    新一輪大規(guī)模培訓(xùn)期間（自2008年起至2012年底），全國財政系統(tǒng)要完成新一輪全員輪訓(xùn)任務(wù)，各級財政部門每年培訓(xùn)干部人數(shù)不少于干部總數(shù)的20%，縣處級及以上財政領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于110學(xué)時，5年內(nèi)累計參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間達550學(xué)時以上，科級及以下干部每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時間不少于100學(xué)時。通過新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，有效推動全國財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。

    財政部、省、地（市）級財政部門各自承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)如下：

    ——財政部直接組織的干部教育培訓(xùn)。財政部主要負(fù)責(zé)對部機關(guān)、部屬事業(yè)單位及財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）干部的崗位培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)和后備人才的培養(yǎng)，負(fù)責(zé)部機關(guān)、部屬事業(yè)單位及專員辦干部、各省級財政部門處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的專項財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    ——省、地市財政部門組織的干部教育培訓(xùn)。各省、地(市)級財政部門負(fù)責(zé)本級及以下各級財政人員的教育培訓(xùn)，根據(jù)全國財政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃以及本地區(qū)財政工作的實際，完成本地區(qū)新一輪全員教育培訓(xùn)任務(wù)。負(fù)責(zé)制定本地區(qū)大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的實施細則。

    二、立足創(chuàng)新，銳意進取，著力打造新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的系統(tǒng)工程

    （一）一把手培訓(xùn)工程。

    按照建設(shè)高素質(zhì)財政領(lǐng)導(dǎo)班子要求，結(jié)合財政部門工作實際，切實加強“一把手”的培訓(xùn)。重點抓好縣級以上財政部門“一把手”的培訓(xùn)，同時把新任“一把手”培訓(xùn)放在優(yōu)先位置，著力提高他們的思想政治素養(yǎng)和開拓創(chuàng)新、決策把關(guān)、危機處理等方面的能力。

    （二）財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)工程。

    根據(jù)構(gòu)建公共財政框架體制的要求，重點圍繞部門預(yù)算、政府收支分類改革、國庫集中支付、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新會計制度、稅制改革、社會保障、財政績效評價和財政監(jiān)督等內(nèi)容加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時普及財政改革和“公共財政”的新理論、新觀念、新方法，增強財政干部推進改革的意識和能力，確保各項財政工作的順利開展。

    （三）崗位培訓(xùn)工程。

    在新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作中要繼續(xù)發(fā)揮崗位培訓(xùn)這一財政干部教育培訓(xùn)工作的品牌，樹品牌工程、立品牌效應(yīng)，推動崗位培訓(xùn)向更高水平發(fā)展，向更深層次邁進，推進崗位綜合能力培訓(xùn)逐漸向崗位專項能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

    （四）遠程教育培訓(xùn)工程。

    進一步完善全國財政干部教育網(wǎng)，充分利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育，最大程度上實現(xiàn)教學(xué)資源的共享，擴大培訓(xùn)覆蓋面，營造工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的良好氛圍，切實做到大規(guī)模培訓(xùn)財政干部，大幅度提高財政干部素質(zhì)。

    （五）重點骨干人才培養(yǎng)工程。

    要圍繞“以才興財”、“以才興業(yè)”的目標(biāo)，切實抓好對財政系統(tǒng)“財經(jīng)外交人才”、“財經(jīng)專家人才”、“財經(jīng)復(fù)合人才”等高層次重點骨干人才的培養(yǎng)，著重提高他們把握全局、決策咨詢、組織協(xié)調(diào)、國際交流等方面的能力。

    （六）后備人才培養(yǎng)工程。

    要從推動財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量的目標(biāo)出發(fā)，切實加強后備干部的教育培訓(xùn)。突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)，提高后備干部理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力、廉潔自律意識和本領(lǐng)。

    （七）基層財政干部培訓(xùn)工程。

    要著眼于把推動財政科學(xué)發(fā)展、促進財政和諧部門建設(shè)的要求落實到基層財政部門，緊貼實際、注重實效，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等措施，加大基層財政干部教育培訓(xùn)的力度。

    （八）國際合作培訓(xùn)工程。

    按照“以人為本，以解決問題為導(dǎo)向、提高能力為目的”的培訓(xùn)理念，繼續(xù)加強與世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等國際機構(gòu)的合作培訓(xùn)力度，努力建設(shè)一支既把握國際交往規(guī)則，又能利用國際資源推動我國財政改革與發(fā)展的財政干部隊伍。

    （九）培訓(xùn)管理者培養(yǎng)工程。

    新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作要依靠培訓(xùn)管理者的具體組織實施來完成，培訓(xùn)管理者素質(zhì)的高低，將直接影響教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果，影響到干部教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要大力加強對培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)，充分利用國際合作機構(gòu)、高等院校等資源，采用走出去、請進來的方式，組織舉辦財政系統(tǒng)培訓(xùn)管理者研修班，提高培訓(xùn)管理者的綜合素養(yǎng)。

    三、勇于開拓，務(wù)求實效，努力健全新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的體制機制

    體制機制具有根本性、全局性作用。新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作要積極推進干部教育培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新，不斷增強干部教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力。

    （一）完善培訓(xùn)管理體制。

    各級財政干部教育培訓(xùn)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念，理順職能，努力實現(xiàn)由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管具體事務(wù)向管方向、管政策轉(zhuǎn)變。切實加強整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范，更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政干部教育培訓(xùn)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。切實增強服務(wù)意識，在服務(wù)中加強管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

    （二）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)設(shè)計機制。

    牢固樹立按需施教理念，建立培訓(xùn)需求調(diào)研機制，改進培訓(xùn)計劃生成方式，完善培訓(xùn)方案設(shè)計。在班次設(shè)置上實現(xiàn)由按級別設(shè)置為主向按類別設(shè)置為主轉(zhuǎn)變，由一般性理論輪訓(xùn)為主向?qū)ｎ}培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變，由偏中長期學(xué)制為主向短期學(xué)制為主轉(zhuǎn)變。

    （三）探索自主選學(xué)機制。

    建立自主選學(xué)與組織調(diào)訓(xùn)相結(jié)合的干部參訓(xùn)新機制，在滿足組織需求的基礎(chǔ)上充分考慮干部個人學(xué)習(xí)意愿和需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)自主選課平臺的作用，充分利用各種優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進按需自主選學(xué)，促使干部從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

    （四）強化動力增長機制。

    建立內(nèi)在與外在相結(jié)合、激勵與約束共同作用的干部教育培訓(xùn)動力機制。要制定科學(xué)全面的考核指標(biāo)體系，建立干部培訓(xùn)檔案和組織考察考學(xué)制度。要健全干部教育培訓(xùn)與人事管理部門溝通協(xié)調(diào)機制，把干部教育培訓(xùn)作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的有效渠道，促進培訓(xùn)和使用有機結(jié)合。

    （五）推進質(zhì)量提升機制。

    強化質(zhì)量意識，進一步提高培訓(xùn)工作的生命力。把計劃性、針對性和實效性作為培訓(xùn)質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立行之有效的質(zhì)量提升機制。一是突出培訓(xùn)管理的規(guī)范性。既要以學(xué)員為本，注重學(xué)員的自我管理和自我教育，又要堅持嚴(yán)格管理，加強學(xué)風(fēng)建設(shè)。二是突出培訓(xùn)形式的多樣性。創(chuàng)新采取多樣化的培訓(xùn)渠道、教學(xué)方式和培訓(xùn)手段。三是突出培訓(xùn)內(nèi)容的科學(xué)性。根據(jù)干部隊伍知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，本著干什么學(xué)什么、缺什么補什么的原則，確定培訓(xùn)內(nèi)容。四是突出培訓(xùn)評估的系統(tǒng)性。完善評估體系，全過程、多角度對培訓(xùn)質(zhì)量和結(jié)果進行評估。五是突出培訓(xùn)學(xué)用的一體性。要實現(xiàn)“學(xué)”與“用”的統(tǒng)一，逐步探索建立健全“培訓(xùn)中”與“培訓(xùn)后”成果轉(zhuǎn)化長效機制。六是突出培訓(xùn)保障的基礎(chǔ)性。加強師資、教材、培訓(xùn)基地建設(shè)力度，為大規(guī)模培訓(xùn)干部工作提供堅實的基礎(chǔ)保障。

    四、夯實根基，統(tǒng)籌兼顧，不斷開創(chuàng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作的嶄新局面

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。

    各級財政部門要切實把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)財政事業(yè)興衰成敗的重要工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，增強工作的主動性和自覺性。要建立由廳局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的財政干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實解決好干部教育培訓(xùn)工作職能缺位和不到位的問題；把干部教育與財政業(yè)務(wù)統(tǒng)籌安排，使干部人事管理和教育培訓(xùn)共同發(fā)展；重視干部教育培訓(xùn)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作者隊伍建設(shè)，從組織和人員上提供保證，切實將大規(guī)模培訓(xùn)工作抓緊、抓實、抓出成效。

    （二）注重研發(fā)，鼓勵創(chuàng)新。

    牢固樹立改革創(chuàng)新意識，進一步加大培訓(xùn)研發(fā)力度，圍繞培訓(xùn)案例撰寫、培訓(xùn)課程開發(fā)、培訓(xùn)方法創(chuàng)新等，適時出臺相關(guān)的體現(xiàn)激勵、競爭、創(chuàng)優(yōu)的政策,加強對培訓(xùn)研發(fā)工作的支持力度，實現(xiàn)培訓(xùn)研發(fā)機制化；要著眼于提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，加強對干部教育培訓(xùn)規(guī)律、干部成長規(guī)律的研究，加強對干部隊伍狀況、培訓(xùn)需求狀況的研究，及時把科研成果體現(xiàn)在工作中，使培訓(xùn)與研發(fā)實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）健全制度，提升質(zhì)量。

    要進一步完善培訓(xùn)管理制度，積極開展培訓(xùn)績效評價，建立培訓(xùn)工作考核機制，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政干部教育培訓(xùn)新制度體系。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益為目標(biāo)，數(shù)量和質(zhì)量兼顧，在保證培訓(xùn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。要始終把提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益放在首位，著力推進培訓(xùn)的精細化管理，著力提升教育培訓(xùn)的效果。

    （四）保障經(jīng)費，規(guī)范管理。

    各級財政部門要按照《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》第四十條“干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要”的要求，建立健全經(jīng)費保障機制，保障干部教育培訓(xùn)經(jīng)費有穩(wěn)定的來源。干部教育培訓(xùn)部門要認(rèn)真做好經(jīng)費的管理工作，提高經(jīng)費使用效益，發(fā)揮投入的最大效用，確保各項干部教育培訓(xùn)任務(wù)的落實和完成。

    （五）完善監(jiān)督，狠抓落實。

    各級財政部門要切實加強對大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，總結(jié)和推廣干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗和有效做法。加強宣傳，以此為契機，進一步形成層層重視、多方支持、人人參與的財政干部教育培訓(xùn)良好氛圍，推動新一輪大規(guī)模培訓(xùn)財政干部工作深入開展。

                                                            財政部
                                                    二○○九年一月二十一日