去年以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經濟發(fā)展明顯減速的影響，國際航運市場需求急劇下滑，我國航運業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢。根據業(yè)內人士的分析，目前這場金融危機還沒有見底，我國航運企業(yè)經營狀況以及水上交通安全形勢受影響的程度將進一步加劇。

    針對這種情況，部海事局近日下發(fā)《關于采取積極措施幫助航運企業(yè)應對金融危機的通知》（簡稱《通知》），要求各級海事管理機構突出服務，深入研究金融危機給我國航運業(yè)和水上交通安全帶來的影響，提出具體服務航運企業(yè)的措施，真誠幫助和支持航運企業(yè)排憂解難，降低金融危機的影響，增強航運企業(yè)應對當前困難局面的能力,幫助企業(yè)提高效益，主動服務地方經濟社會發(fā)展。

    《通知》中明確，各級海事管理機構需著力關注九大問題：

    一是加大對老舊船舶的安全檢查力度，促進產業(yè)結構升級。更好地發(fā)揮政府資源的導向作用，積極促進航運經濟“轉型升級”；要通過嚴格執(zhí)行船公司、船舶和船員市場安全準入標準，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，對安全質量差的船舶和管理不規(guī)范的公司促使其轉型升級；對老舊運輸船舶實施更嚴格的監(jiān)督檢查；引導企業(yè)提高安全管理能力，從粗放型、高風險型向集約型、安全型轉變，實現(xiàn)船舶大型化、企業(yè)規(guī)?；⒐芾砜茖W化。

    二是嚴格落實誠信船舶的各項優(yōu)惠政策，進一步提高誠信船舶營運效率。各級海事管理機構要繼續(xù)推行和深化“黑白名單”船舶監(jiān)管制度，嚴格落實對誠信船舶在簽證、安檢等方面各項優(yōu)惠政策，鼓勵更多的船舶申請成為誠信船舶；建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，對遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理措施、安全記錄良好且在一年內未發(fā)生“兩船”（砂石運輸船和施工船）事故的施工單位，給予簡化行政許可辦理手續(xù)，延長船舶安全檢查周期等措施。

    三是加強臨時開放口岸的服務和管理。各級海事管理機構要建立臨時開放口岸動態(tài)跟蹤數(shù)據庫，密切跟蹤本轄區(qū)內臨時開放水域開放期限，及時提醒、指導有關企業(yè)并主動協(xié)調相關口岸單位辦理口岸開放的延期手續(xù)，切實為國家外貿經濟發(fā)展服務。

    四是規(guī)范船舶抵押權登記，謹慎開展在建船舶抵押融資工作。各級海事管理機構要針對航運、造船企業(yè)和金融機構可能增加的債務糾紛，進一步規(guī)范建造中船舶抵押權登記工作，完善內部流程，加強船舶登記機關之間的溝通，嚴格執(zhí)行船舶登記的三級審批程序，幫助造船企業(yè)和航運企業(yè)防范金融風險。

    五是嚴格執(zhí)行國家行政事業(yè)性收費規(guī)定，禁止亂收費。嚴格執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)以及交通運輸部、財政部聯(lián)合下發(fā)的有關海事行政事業(yè)性收費的規(guī)定，禁止以任何名目、任何理由收取海事行政事業(yè)性收費規(guī)定以外的任何費用。

    六是進一步縮短行政許可辦結時限，加快推進網上辦理行政許可，為行政相對人提供更加便利的海事服務。各級海事管理機構要保證節(jié)假日期間照常辦理各項業(yè)務，保證船舶能夠正常營運；逐步推動事故處理的簡易程序；全面實施海船船員網上申報業(yè)務，包括海員證網上申請、適任證書申請、各種培訓證書申請、考試申請等；全面實施海船船員遠程考試，根據船員考試需要，隨時予以安排；加快推進危險品網上申報。

    七是加強安全管理體系審核工作，進一步降低船公司安全管理體系審核成本。各級海事管理機構要引導船公司完善和創(chuàng)新安全管理體系審核機制，簡化審核程序，提高審核效率，壓縮審核時間，對因船舶報停、停航可能導致航運公司安全管理體系不能保持有效運行的，復航時，需及時安排臨時審核。

    八是主動作為，營造安全暢通的通航秩序。加強對錨地的使用監(jiān)管和服務，充分利用海岸電臺、VTS以及AIS等有效手段，及時了解轄區(qū)停航船舶錨泊情況，協(xié)助航運公司解決停運船舶錨泊困難問題，引導船舶合理有序錨泊，保障錨地水域船舶安全，確保特殊時期水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。進一步強化VTS運行管理，加大對VTS值班人員培訓力度，提高為船舶提供航行安全建議的服務水平。加快船舶定線制研究步伐，按照成熟一個頒布一個的原則，在全國沿海船舶交通復雜和敏感水域實施船舶定線制，切實為船舶安全航行創(chuàng)造暢通的通航秩序。及時發(fā)布航行安全信息，幫助轄區(qū)船舶做好安全防范工作，研究制定不同季節(jié)和水文條件下的安全防范措施，并幫助轄區(qū)內航運企業(yè)抓好落實。

    九是依法行政，合理規(guī)范使用海事行政處罰自由裁量權。各級海事管理機構在執(zhí)法過程中，要進一步強化服務理念，合理規(guī)范行使自由裁量權，積極探索行政爭議解決新方式，力爭將行政爭議解決在初發(fā)階段，避免群體、多發(fā)及極端事件的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定。各級海事管理機構要高度重視、密切關注國際國內經濟和金融形勢變化，加強對轄區(qū)內航運業(yè)的信息收集和跟蹤，準確掌握航運企業(yè)經濟運行狀況，強化對港口生產、運行情況的跟蹤，科學制定海事幫扶政策,增強海事工作的系統(tǒng)性、預見性、主動性，為航運平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如遇重大問題，要及時向交通運輸部和部海事局報告。