關(guān)于印發(fā)2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點的通知
國糧辦檢〔2009〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

    《2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真貫徹落實。

                                                  二〇〇九年一月二十一日

2009年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點

    2009年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀, 按照全國糧食局長會議提出的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務，緊密結(jié)合糧食流通新形勢，認真做好國務院部署的全國糧食清倉查庫工作，積極開展國家各項糧食政策落實情況專項檢查，依法加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類涉糧案件，繼續(xù)加強糧食流通行政執(zhí)法培訓，深入推進監(jiān)督檢查專題調(diào)研，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全。

    一、全力以赴搞好糧食清倉查庫，確保糧食庫存真實可靠

    積極做好前期準備工作。按照《國務院辦公廳關(guān)于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》（國辦發(fā)〔2008〕118號）和《關(guān)于印發(fā)2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕3676號）要求，在部際聯(lián)席會議和地方各級人民政府的領(lǐng)導下，積極做好全國糧食清倉查庫準備工作。成立領(lǐng)導小組及其工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，落實職責分工，細化工作要求，全面部署清查工作。結(jié)合實際制定本轄區(qū)具體實施方案。認真組織清倉查庫培訓工作，對轄區(qū)內(nèi)參加省級復查、市級普查和督導企業(yè)進行自查的全體檢查人員進行專業(yè)培訓，確保清查工作順利進行。

    認真開展清查工作。組織專門力量督導企業(yè)自查。按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則開展市（地）級普查。對本?。▍^(qū)、市）內(nèi)重點地區(qū)、重點企業(yè)的糧食庫存及清倉查庫工作情況開展復查。普查、復查工作人員均按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則擇優(yōu)選調(diào)和安排。協(xié)助國務院抽查工作組開展糧食庫存抽查。逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)報表和檢查工作報告。對檢查結(jié)果層層把關(guān)，準確及時報送，確保清查結(jié)果真實可靠。

    二、積極開展國家各項糧食政策落實情況專項檢查，確保政策落實到位

    加強國家糧食收購政策落實情況專項檢查。加強最低收購價糧食的監(jiān)督檢查，檢查最低收購價糧食是否質(zhì)價相符、賬實相符和儲存是否安全，督促收儲庫點嚴格執(zhí)行國家糧食收購政策，嚴防擾亂市場、克扣農(nóng)民、“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為。收購國家臨時存儲糧的玉米產(chǎn)區(qū)、南方稻谷產(chǎn)區(qū)、東北大豆產(chǎn)區(qū)的糧食部門要有針對性地加強對國家臨時存儲糧收購活動的監(jiān)督檢查，保障國家臨時存儲糧收購政策的貫徹落實，督促企業(yè)切實保證收購的國家臨時存儲糧為國內(nèi)新產(chǎn)糧食。加強退耕還林、水庫移民、救災糧供應等政策性糧食的監(jiān)督檢查，做到供應及時，質(zhì)量合格。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，確保國家各項糧食政策貫徹落實到位。

    加強國家臨時存儲糧食銷售出庫和跨省移庫情況的監(jiān)督檢查。加大對政策性糧食交易過程和合同履約情況的檢查，規(guī)范交易行為，嚴格交易管理，確保交易正常。督促有關(guān)承儲企業(yè)認真履行競價銷售出庫合同，嚴格按合同規(guī)定組織出庫。對干擾客戶正常交易和設(shè)置障礙阻滯糧食正常出庫的承儲企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，追究企業(yè)負責人的責任，并對有關(guān)典型案件進行通報。

    三、依法加強全社會糧食流通監(jiān)督檢查，維護糧食流通秩序

    開展糧食收購資格核查。規(guī)范糧食收購許可制度，加強對已取得糧食收購資格的糧食經(jīng)營者的指導、服務、監(jiān)管與核查，確保取得資格的糧食經(jīng)營者符合必須具備的條件。

    開展建立糧食經(jīng)營臺賬和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況檢查。檢查督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)設(shè)置原始記錄、建立糧食經(jīng)營臺賬，及時準確報送統(tǒng)計報表和有關(guān)資料，保障糧食流通統(tǒng)計制度的貫徹落實。

    協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強自律和承擔社會責任。

    四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

    認真受理群眾舉報。時時關(guān)注社會輿論，及時了解網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等媒體的涉糧報道，認真受理人民群眾以各種方式反映的涉糧問題，為提高涉糧案件辦理的嚴肅性、權(quán)威性和時效性打好基礎(chǔ)。

    規(guī)范案件查辦程序。查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。加強案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時對案件辦理不及時、不認真的進行通報，提高辦案效率，做到案件及時查結(jié)，避免久拖不結(jié)。

    加大案件查處力度。高度重視案件查處工作，及時分析總結(jié)案件查處中反映出來的問題和不同時段涉糧案件發(fā)生的規(guī)律，查找糧食流通管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出有針對性的完善政策措施和相關(guān)制度的建議，更好地發(fā)揮糧食監(jiān)督檢查的服務和保障作用。分析總結(jié)案件查處經(jīng)驗，不斷提高案件查辦質(zhì)量和效率。

    五、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

    認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝監(jiān)督檢查隊伍，不斷增強監(jiān)督檢查人員政治意識、大局意識和責任意識，將學習實踐科學發(fā)展觀的成果轉(zhuǎn)化為開展糧食監(jiān)督檢查的工作思路、方法和動力，提高行政執(zhí)法能力和水平。

    加強隊伍培訓。從增強責任意識、提高執(zhí)法技能、注重工作成效三個方面增強糧食監(jiān)督檢查業(yè)務培訓的針對性和實用性，進一步促進培訓工作的制度化、系統(tǒng)化。用理論教學、工作研討和召開現(xiàn)場會相結(jié)合的方式加強培訓，不斷提高執(zhí)法人員的政治責任感，工作責任心和業(yè)務洞察力。

    加強廉政建設(shè)。督促監(jiān)督檢查行政執(zhí)法人員自覺加強學習，提高政治、業(yè)務素質(zhì)和工作能力。嚴格遵守黨風廉政建設(shè)的規(guī)定，遵守行政執(zhí)法規(guī)定和程序。堅持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護糧食監(jiān)督檢查隊伍的良好形象。

    六、鞏固監(jiān)督檢查體系建設(shè)成果，進一步夯實工作基礎(chǔ)

    加強監(jiān)督檢查專題調(diào)研和工作交流。根據(jù)產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)的不同特點，結(jié)合近幾年監(jiān)督檢查案件查處情況，疏理各項檢查和案件查處規(guī)律。選擇重點專項檢查工作和影響大、發(fā)案多的案件類型進行專題調(diào)研，歸納總結(jié)專項檢查和專案調(diào)查經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，組織跨省、跨地區(qū)交流，提高糧食監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量和效率。

    鞏固工作機構(gòu)和制度建設(shè)成果。進一步推動基層糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設(shè)，督促尚未建立監(jiān)督檢查內(nèi)設(shè)機構(gòu)的市、縣兩級糧食部門盡快建立機構(gòu)，為開展工作打好基礎(chǔ)。認真執(zhí)行《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》，進一步完善各項糧食流通監(jiān)督檢查規(guī)章制度和工作程序。為糧食立法提供實踐依據(jù)，配合做好糧食立法有關(guān)工作。