2009年電力監(jiān)管工作會(huì)議在京召開(kāi)
李克強(qiáng)作出重要批示 王旭東作工作報(bào)告
深化改革 強(qiáng)化監(jiān)管 服務(wù)大局

    1月8～9日，2009年電力監(jiān)管工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志作出重要批示，對(duì)2008年電監(jiān)會(huì)在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，以及在抗冰搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)和奧運(yùn)保電過(guò)程中發(fā)揮的特殊作用給予充分肯定，對(duì)電監(jiān)會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提供電力保障做出的重要貢獻(xiàn)給予了積極評(píng)價(jià)，并希望電監(jiān)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，做好電力供需分析和預(yù)警預(yù)測(cè)，提高安全運(yùn)行保障能力，深化電力體制改革，維護(hù)公平規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管體制機(jī)制，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的業(yè)績(jī)。

    電監(jiān)會(huì)黨組書記、主席王旭東出席會(huì)議并代表會(huì)黨組作工作報(bào)告。電監(jiān)會(huì)黨組成員、副主席史玉波、王禹民、王野平，黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)江巖出席會(huì)議。中共中央組織部、國(guó)家審計(jì)署等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

    會(huì)議全面總結(jié)了２００8年電力監(jiān)管工作，分析了當(dāng)前電力工業(yè)和電力監(jiān)管面臨的形勢(shì)，部署了２００9年工作。會(huì)議提出了2009年電力監(jiān)管工作的總體要求：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、監(jiān)管為民的理念，堅(jiān)持深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、服務(wù)大局、練好內(nèi)功，著力做好保障電力安全、維護(hù)市場(chǎng)公平秩序和培育電力市場(chǎng)等工作，進(jìn)一步完善監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)電力又好又快發(fā)展。

    會(huì)議指出，2008年在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)歷史罕見(jiàn)的自然災(zāi)害和奧運(yùn)保電的繁重任務(wù)，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，攻堅(jiān)克難，迎難而上，舉全會(huì)之力打了抗冰搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)和奧運(yùn)保電三場(chǎng)硬仗，并取得了重大勝利，圓滿完成了奧運(yùn)保電工作任務(wù)，向黨和人民交出了一份合格答卷。

    會(huì)議認(rèn)為，在過(guò)去的一年中，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、監(jiān)管為民的理念，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，為促進(jìn)電力工業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。一是深入開(kāi)展電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，深化應(yīng)急管理，持之以恒地做好安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。二是認(rèn)真履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作全面推進(jìn)，有效地維護(hù)了電力市場(chǎng)秩序。三是把節(jié)能減排監(jiān)管作為電力監(jiān)管的重要內(nèi)容，有力地促進(jìn)了電力工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。四是健全了電力監(jiān)管規(guī)章規(guī)則，制定和發(fā)布了廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算、節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息發(fā)布、發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管、電力市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。五是加強(qiáng)對(duì)電力改革有關(guān)重大問(wèn)題研究，積極推動(dòng)大用戶與發(fā)電企業(yè)雙（多）邊交易，推動(dòng)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作，電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)。六是積極服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，組織開(kāi)發(fā)了全國(guó)電煤監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)，按季度組織開(kāi)展電力運(yùn)行情況分析預(yù)測(cè)工作，定期分析電力企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況，認(rèn)真研判全國(guó)電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極為中央決策建言獻(xiàn)策，提出建議。七是深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，有力推動(dòng)了監(jiān)管工作的開(kāi)展。

    會(huì)議指出，受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，去年10月以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)發(fā)生了重大變化，電力供需矛盾從供應(yīng)緊張轉(zhuǎn)變?yōu)橐粫r(shí)性的需求不足。受此影響，今年全社會(huì)用電量、發(fā)電量和機(jī)組利用小時(shí)將繼續(xù)下降，加之煤電價(jià)格矛盾并沒(méi)有得到合理解決，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增加。電力供需形勢(shì)和電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的變化，給電力安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了新問(wèn)題。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，形勢(shì)的變化給今年電力監(jiān)管工作提出了新任務(wù)和新要求。在今年工作中，要更加注重發(fā)展，把促發(fā)展放在電力監(jiān)管工作更加突出的位置，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要更加注重電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，把電力運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警作為電力監(jiān)管的常態(tài)工作。要更加注重安全監(jiān)管，保證電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。更加注重市場(chǎng)監(jiān)管，把維護(hù)市場(chǎng)秩序、防止低水平建設(shè)和無(wú)序擴(kuò)張以及協(xié)調(diào)廠網(wǎng)關(guān)系、化解廠網(wǎng)矛盾作為電力監(jiān)管的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)“三公”調(diào)度監(jiān)管和廠網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管。要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，把推進(jìn)市場(chǎng)化改革擺到電力監(jiān)管工作的重要議事日程。

    會(huì)議明確了今年電力監(jiān)管工作的具體任務(wù)。

    一是強(qiáng)化電力安全監(jiān)管和電力應(yīng)急管理，努力實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。要全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任，保證電力安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)。進(jìn)一步完善電力安全監(jiān)管法規(guī)制度，加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行監(jiān)督管理，強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全監(jiān)管。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，推進(jìn)電力應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)做好電力可靠性監(jiān)督管理，完善電力可靠性監(jiān)管體系和制度。繼續(xù)做好水電站大壩安全監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度。

    二是全面加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)電力預(yù)警預(yù)測(cè)，為黨和政府經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，繼續(xù)加大許可證頒發(fā)工作力度，著手開(kāi)展供用電監(jiān)督資格證頒發(fā)管理工作。要加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和電網(wǎng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)和規(guī)范廠網(wǎng)關(guān)系。加強(qiáng)發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理，初步建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，開(kāi)展跨區(qū)跨省交易情況監(jiān)督檢查。加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)電力行業(yè)信用企業(yè)評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)供電監(jiān)管，建立完善供電監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督體系，開(kāi)展電力用戶供電服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域輸電線路投資、成本、價(jià)格及運(yùn)營(yíng)情況的審核和監(jiān)管。要繼續(xù)做好監(jiān)管報(bào)告編寫和發(fā)布工作，充分發(fā)揮監(jiān)管報(bào)告對(duì)于監(jiān)管工作的倒逼機(jī)制的作用。

    三是推進(jìn)電力體制改革，加快電力市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，探索在區(qū)域平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。積極推動(dòng)大用戶直接交易，會(huì)同有關(guān)部門制定工業(yè)企業(yè)參與電力直接交易準(zhǔn)入及管理的政策規(guī)范。進(jìn)一步深化大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模。會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)電價(jià)改革，開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)工作。組織開(kāi)展電力體制改革重大課題研究。

    四是健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度。做好立法工作，推進(jìn)執(zhí)法制度建設(shè)。開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)，規(guī)范電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政應(yīng)訴程序。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)電力稽查工作。健全行政處罰機(jī)制，加大行政處罰力度，依法依規(guī)查處電力違法違規(guī)案件。積極開(kāi)展電力爭(zhēng)議調(diào)解和裁決。會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展對(duì)電力行業(yè)的有關(guān)行政執(zhí)法工作。落實(shí)國(guó)家節(jié)能減排法規(guī)政策，加強(qiáng)可再生能源電力監(jiān)管。

    五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)監(jiān)管組織體系建設(shè)，理順監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間、部門之間的工作機(jī)制，提升監(jiān)管合力。完善監(jiān)管報(bào)告發(fā)布制度，著手編制電力監(jiān)管工作手冊(cè)。進(jìn)一步完善電力監(jiān)管規(guī)則制度、報(bào)表制度、許可制度、電力稽查制度和電力安全事故預(yù)防和應(yīng)急處置制度。加強(qiáng)電力監(jiān)管信息化工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作，穩(wěn)步推進(jìn)電力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)及確認(rèn)工作，繼續(xù)推進(jìn)電力工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范工作程序，提高機(jī)關(guān)運(yùn)行效率。

    六是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，扎實(shí)做好反腐倡廉工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，做好干部選拔任用和監(jiān)督工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，建立干部交流制度。加大干部培訓(xùn)力度，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)和收費(fèi)行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。按照中央要求和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案，善始善終地做好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)下一階段的工作，建立深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制。

    電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)全體干部職工，派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及中電聯(lián)的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。