2008年中國民航經(jīng)歷了重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，出色地完成了抗震救災(zāi)、奧運(yùn)保障等艱巨任務(wù)，全行業(yè)做了大量富有成效的工作，為民航安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，中國民航挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，考驗(yàn)與作為同在，在1月6日召開的全國民航工作會(huì)議上，民航局副局長李健作了航空安全工作報(bào)告，提出了2009年全行業(yè)安全工作總體目標(biāo)：確保運(yùn)輸航空安全形勢平穩(wěn)發(fā)展，安全運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提高。

    2008年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行392萬小時(shí)、186萬架次，同比分別增長6.3％、4.8％。發(fā)生通用航空事故6起，同比增加5起；發(fā)生事故征候119起，事故征候萬時(shí)率為0.31，比上年下降5%，其中嚴(yán)重事故征候13起，同比持平。截至2008年12月31日，全行業(yè)運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行49個(gè)月、1375萬小時(shí)，保持了運(yùn)輸航空的持續(xù)安全。南航獲得飛行安全“五星”獎(jiǎng)，國航獲得飛行安全“四星”獎(jiǎng)，東航、海航獲得飛行安全“二星”獎(jiǎng)，上航、深航獲得飛行安全 “一星”獎(jiǎng)，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“二星”獎(jiǎng)。

    2008年民航安全工作呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：安全理念有了創(chuàng)新，監(jiān)管力度明顯加大，動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)，空防工作有力有效，規(guī)章建設(shè)取得進(jìn)展，隱患治理成效顯著，基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)，積極開展對外交流與合作。 過去一年里，中國民航出色的表現(xiàn)受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的肯定與社會(huì)公眾的贊譽(yù)。概括起來，有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：第一，安全工作一定要用先進(jìn)的理念做指導(dǎo)。2008年，民航局黨組提出的“持續(xù)安全”理念，拓展了民航安全工作思路，豐富了民航安全理論體系，成為行業(yè)安全工作的重要指導(dǎo)。第二，安全工作一定要做到務(wù)實(shí)、嚴(yán)格。全行業(yè)能夠連續(xù)確保運(yùn)輸飛行安全，是發(fā)揚(yáng)科學(xué)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，依法運(yùn)行，嚴(yán)格監(jiān)管，系統(tǒng)保障，著力提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力的結(jié)果，是講政治、講大局、講責(zé)任、講奉獻(xiàn)的結(jié)果。第三，安全工作一定要在不斷健全長效機(jī)制上下工夫。我國民航的安全水平明顯提高得益于立法機(jī)制的有效運(yùn)行，行業(yè)建立了比較完備的安全規(guī)章體系；得益于信息系統(tǒng)和監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步完善，行業(yè)動(dòng)態(tài)管理和安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)；得益于安全管理體系理念的引入和安全審計(jì)工作的穩(wěn)步開展，行業(yè)系統(tǒng)解決安全問題的能力得到提高；得益于安全投入機(jī)制的建立和人才培養(yǎng)機(jī)制的健全，行業(yè)安全基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)；得益于應(yīng)急機(jī)制的不斷健全，行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力逐步增強(qiáng)。

    2009年，民航安全工作面臨新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，在分析研究這些新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，民航局黨組提出了民航安全工作的總體思路：以黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，全面樹立持續(xù)安全理念，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)“四支隊(duì)伍”建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展。

    會(huì)上，民航局提出2009年全行業(yè)安全工作總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。總體目標(biāo)是：確保運(yùn)輸航空安全形勢平穩(wěn)發(fā)展，安全運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提高。具體指標(biāo)是：防止運(yùn)輸航空重大事故；防止劫機(jī)、炸機(jī)事件，杜絕空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸航空事故征候萬時(shí)率不超過0.6；通用航空事故征候萬架次率不超過5（年飛行2000小時(shí)以下的通用航空公司事故征候不超過1次）；空管原因事故征候萬架次率不超過0.15；機(jī)場原因事故征候萬架次率不超過0.1，機(jī)場鳥擊原因事故征候萬架次率不超過0.3；油料原因事故征候萬架次率不超過0.01；飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)事故征候萬架次率不超過0.7。

    為了實(shí)現(xiàn)安全工作總體目標(biāo)，完成安全工作具體指標(biāo)，民航局將著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

    一是明確安全責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，關(guān)鍵在于落實(shí)“四個(gè)責(zé)任”。全行業(yè)要進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任、政府部門的安全監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)者的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和員工的安全崗位責(zé)任，構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的安全責(zé)任體系。

    二是突出工作重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。今年，民航局將啟動(dòng)《航空安全綱要》和《民航安全項(xiàng)目》的編制工作；在全行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)；著力解決跑道安全問題；努力減少通用航空事故；防止劫機(jī)、炸機(jī)事件，杜絕空防事故；有效控制空中相撞風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化應(yīng)急工作。

    三是加大重點(diǎn)監(jiān)管，健全長效機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合安全形勢，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作的意見》，持續(xù)監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，著力解決突出問題，切實(shí)控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，要突出安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大行政處罰力度，建立健全長效機(jī)制。

    四是推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步完善安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系；保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投入；積極開展航空器適航審定和評(píng)審工作；扎實(shí)開展航空器事故及事故征候調(diào)查工作；積極推廣應(yīng)用航空安全新技術(shù)，充分發(fā)揮安全科研的支撐作用。

    五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保行業(yè)穩(wěn)定。持續(xù)安全，隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)，隊(duì)伍穩(wěn)定是關(guān)鍵。今年和今后一段時(shí)間，一定要下大氣力抓好行業(yè)“四支隊(duì)伍”的建設(shè)，為行業(yè)持續(xù)安全和科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障，這四支隊(duì)伍分別是：飛行隊(duì)伍、保障隊(duì)伍、安保隊(duì)伍、行業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍。

    會(huì)議號(hào)召全行業(yè)廣大干部職工把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)行業(yè)持續(xù)安全的目標(biāo)上來，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，努力完成安全工作各項(xiàng)任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接共和國60周年華誕，開創(chuàng)民航持續(xù)安全、科學(xué)發(fā)展的新局面！