12月24日上午，甘肅省財政廳與甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂合作協(xié)議，從2009年1月1日起，全省強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金的支付工作將由省農(nóng)村信用聯(lián)社全面代理，通過“一冊明、一折統(tǒng)”方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中。這標志著甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)補貼發(fā)放管理制度改革進入了實質(zhì)性階段。

    所謂“一冊明、一折統(tǒng)”的發(fā)放管理方式，就是在不改變原主管部門各自管理財政補貼的政策宣傳解釋權(quán)、補貼對象認定權(quán)、補貼金額確定權(quán)和補貼程序核定權(quán)的前提下，由財政部門將各類財政補貼的項目、標準、金額、領(lǐng)取時間、地點和方式等以“一冊明”的方式通知到農(nóng)戶，再由農(nóng)村信用社將各項補貼資金直接打入農(nóng)戶統(tǒng)一存折，以“一折統(tǒng)”的方式發(fā)放到農(nóng)民手中。這種方式，減少了中間環(huán)節(jié)，將有效改變過去財政補貼由縣級相關(guān)職能部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理、多頭管理、一個補貼項目一個存折甚至現(xiàn)金發(fā)放等現(xiàn)象，提高資金發(fā)放工作效率，降低發(fā)放成本，進一步擴大農(nóng)民群眾對財政補貼政策的知情權(quán)，提高發(fā)放環(huán)節(jié)的透明度，防止資金滯留挪用、虛報冒領(lǐng)等問題發(fā)生。

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    惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的重要意義

    近年來，中央和省上對“三農(nóng)”工作高度重視，相繼出臺了一系列惠農(nóng)補貼政策，補貼項目逐年增多，補貼標準不斷提高，補貼資金規(guī)模大幅增加，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但由于體制、機制等方面的原因，補貼資金的管理和發(fā)放存在環(huán)節(jié)過多、成本過高、滯留延壓、一戶多折等問題，影響了國家惠農(nóng)政策效應(yīng)的發(fā)揮，不利于惠農(nóng)補貼資金的管理和監(jiān)督。從省上開通的“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線反映的情況看，惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位、資金落實不到戶和透明度不高等問題比較突出。建立惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理制度，由財政部門以“一冊明”方式將各項補貼政策通知到戶，以“一折統(tǒng)”方式將補貼資金發(fā)放到戶，對于有效解決當前惠農(nóng)補貼政策貫徹落實過程中存在的問題，減少中間環(huán)節(jié)，不折不扣地將各項惠農(nóng)政策資金落實到農(nóng)民手中，具有十分重要的意義。各級財政補貼主管部門一定要從貫徹落實黨和政府強農(nóng)惠農(nóng)政策、促進農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，充分認識改革的重要性和必要性，不斷增強責任感和使命感，周密部署，精心組織，切實推動惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理工作有序開展。

    惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)展管理的基本原則和范圍

    (一)基本原則?；蒉r(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照省委、省政府加強“三農(nóng)”工作的要求，全面貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，主動服務(wù)農(nóng)民群眾，通過政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建科學規(guī)范、高效安全的惠農(nóng)財政補貼資金管理機制。按照這一指導思想，惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理要堅持和遵循公開公平、規(guī)范透明，集中統(tǒng)一、按時發(fā)放，封閉運行、確保安全，以人為本、方便高效的基本原則。

    (二)實施范圍?；蒉r(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的實施范圍，包括中央和地方各級財政強農(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟和保障生活的各類補貼和補助資金。省政府《意見》明確納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的項目有28項，其中：用于發(fā)展經(jīng)濟的補貼資金，包括糧食直補、農(nóng)資綜合補貼等8個項目；用于保障生活的補貼資金，包括農(nóng)村居民最低生活保障金、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等20個項目。

    除上述已明確的補貼項目外，各地今后將進行認真清理，對當?shù)卣畯娹r(nóng)惠農(nóng)政策規(guī)定的直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼資金，以及省政府《意見》中沒有明確的農(nóng)村義務(wù)教育貧困寄宿生生活補助資金、森林生態(tài)效益補償基金補償性支出中用于林農(nóng)個人部分、救災(zāi)救濟資金等，也要納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的范圍。同時，對今后增加的對農(nóng)民的補貼資金都要全部納入“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理范圍。(附對照表)

    惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放須“三級”公示

    縣財政局要積極配合縣級有關(guān)部門，及時審核確定相關(guān)惠農(nóng)補貼資金的補助對象、補助標準和補貼金額，并督促相關(guān)部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所對補貼對象、項目、標準等進行“三級”公示，即：村以戶為單位在“村務(wù)公開欄”中公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位在“政務(wù)公開欄”進行公示，縣上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位通過新聞媒體等形式進行張榜公示。經(jīng)公示無誤后，各相關(guān)部門及時向財政部門提供補貼資金分配方案和分戶發(fā)放數(shù)據(jù)表冊，并會同財政部門下達補貼資金預(yù)算指標。同時，財政部門在2個工作日內(nèi)將補貼資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在農(nóng)村信用社開設(shè)的“惠農(nóng)財政補貼資金專戶”。

    誰來審核、填制、發(fā)放惠農(nóng)財政補貼“明白冊”？

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在當?shù)剞r(nóng)村信用社設(shè)立“惠農(nóng)財政補貼資金專戶”，專戶管理各項惠農(nóng)財政補貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所會同有關(guān)部門、單位對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類補貼資金的對象、標準、金額等進行審核，負責編制惠農(nóng)財政補貼資金分戶清冊，負責給每一個農(nóng)戶填制、發(fā)放《惠農(nóng)財政補貼明白冊》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員要建立分村劃片包干、定村定戶到人的補貼發(fā)放責任制，及時為農(nóng)民群眾補貼資金發(fā)放、領(lǐng)取和釋疑解惑提供“一站式”服務(wù)。要建立和健全惠農(nóng)財政補貼資金的收支專用賬和備查賬，以便于資金的核對與結(jié)算。

    農(nóng)戶已經(jīng)有了一本農(nóng)村信用社的存折，還需要辦理專用存折嗎？

    縣、鄉(xiāng)財政部門要會同農(nóng)村信用社，認真清理整合各類惠農(nóng)補貼資金發(fā)放存折，對已經(jīng)實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼資金、并且存折賬戶已開設(shè)在農(nóng)村信用社的縣市區(qū)，以農(nóng)戶現(xiàn)有的“一折通”、“一卡通”存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對沒有實行“一折通”、“一卡通”發(fā)放的縣市區(qū)，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，認定其農(nóng)戶已有的一個農(nóng)村信用社存折作為“一冊明、一折統(tǒng)”統(tǒng)一存折；對于沒有辦理過農(nóng)村信用社存折的農(nóng)戶，由農(nóng)村信用社根據(jù)農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等信息，按照“實名制”要求，開設(shè)一個存款存折，統(tǒng)一代辦惠農(nóng)財政補貼資金兌付業(yè)務(wù)。經(jīng)辦農(nóng)村信用社要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供的經(jīng)審核、公示無誤的各類當期補貼資金發(fā)放分戶花名冊，在5個工作日內(nèi)將當期補貼資金直接打入農(nóng)民統(tǒng)一存折。經(jīng)辦信用社要為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，要告知農(nóng)戶妥善保管、正確使用存折的方法，存、取款要求和免費查詢的方式方法，要提醒農(nóng)戶不得擅自銷戶、抵押、轉(zhuǎn)借該存折，防止丟失，并及時更換密碼。

    誰來負責發(fā)放惠農(nóng)財政補貼專用存折？

    按照甘肅省財政廳《關(guān)于切實推進惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，對于新開戶存折，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一領(lǐng)取后，可以采取服務(wù)大廳方法或定時定點到村發(fā)放的辦法，通知農(nóng)戶憑有效身份證明到指定地點領(lǐng)取“一折統(tǒng)”存折，及時送達農(nóng)戶手中，并告知農(nóng)戶領(lǐng)取“一折統(tǒng)”存折后要及時到農(nóng)村信用社更換密碼。未經(jīng)農(nóng)戶本人授權(quán)，《惠農(nóng)財政補貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折不得由村干部或其他人代領(lǐng)代發(fā)，也不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)村信用社、村組織或其他單位、個人擅自保管。對舉家外出務(wù)工的農(nóng)戶，其《惠農(nóng)財政補貼明白冊》和“一折統(tǒng)”專用存折，可暫時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所妥善保管，未經(jīng)本人授權(quán)，不得發(fā)放給其他任何人。對部分老弱病殘等特殊人員，經(jīng)當事人委托后，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指定專人，上門服務(wù)或辦理相關(guān)服務(wù)。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加強與農(nóng)村信用社的銜接與溝通，強化補貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，確保各項補貼資金安全、及時發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。

    如何監(jiān)督惠農(nóng)財政補貼的發(fā)放管理工作？

    按照甘肅省財政廳《關(guān)于切實推進惠農(nóng)財政補貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理工作的通知》規(guī)定，對強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼發(fā)放管理中出現(xiàn)的問題，農(nóng)民群眾可以通過“12316”三農(nóng)熱線或來信來訪形式向有關(guān)部門反映。對農(nóng)村信用社代理支付強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放中存在的問題，也可以通過甘肅省農(nóng)村信用社客戶服務(wù)熱線“96688”反映或投訴。同時，各級財政部門要會同監(jiān)察、審計和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門，建立健全惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放檢查監(jiān)督長效機制，每年對補貼發(fā)放情況組織檢查，對農(nóng)民群眾通過“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線以及來信來訪反映的問題，要進行重點檢查，必要時要進村入戶、明察暗訪，對發(fā)放管理中出現(xiàn)的違規(guī)操作，玩忽職守，弄虛作假，借機謀取不正當利益等問題，一經(jīng)查出，要從嚴處理，決不姑息，確保改革有序進行。

    財政部門和農(nóng)村信用社在發(fā)放管理惠農(nóng)財政補貼工作中的“六不準”

    根據(jù)甘肅省財政廳和甘肅省農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂的合作協(xié)議，各級財政部門與農(nóng)村信用社要積極主動地加強相互之間的銜接與溝通，強化補貼資金發(fā)放的檢查和監(jiān)督，確保全省農(nóng)村信用社代理發(fā)放工作的安全、順暢運行，保證各項補貼資金不折不扣地發(fā)放到廣大農(nóng)民手中。在資金發(fā)放中，各級財政部門和農(nóng)村信用社要進一步加強對基層干部政策觀念和法制意識教育，嚴格執(zhí)行“六不準”，即：不準擅自改動明白冊中的補貼標準和數(shù)額，不準擅自以任何理由以惠農(nóng)財政補貼資金扣收農(nóng)戶貸款本息和抵扣代交其他任何款項，不準以任何理由截留、擠占、挪用或冒領(lǐng)惠農(nóng)財政補貼資金，不準由其他任何人非法代領(lǐng)代發(fā)補貼或?qū)Ｓ么嬲?，不準以任何理由拖延和拒付補貼款項，不準以任何理由借機增加農(nóng)民負擔等。各級財政部門和農(nóng)村信用社要逐步建立健全惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理的檢查監(jiān)督長效機制，由相關(guān)部門組成檢查組，每年對補貼發(fā)放情況組織檢查。

甘肅省惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”補貼項目與農(nóng)戶存折“三字簡稱”對照表

    備注：由于財政補貼項目名稱字數(shù)較多，而農(nóng)戶存折中只能打印三個字，為了便于群眾核對明白，及時、準確地了解和掌握所享受的補貼項目、金額、發(fā)放時間等詳細信息，全省統(tǒng)一制定了甘肅省強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”補貼項目與農(nóng)戶存折“三字簡稱”對照表(以后新出臺的或新補充的項目可以由縣級財政部門和農(nóng)村信用聯(lián)社共同商定，在本縣域內(nèi)統(tǒng)一)，各經(jīng)辦農(nóng)村信用社須按此規(guī)定辦理。