繼往開來 與時(shí)俱進(jìn)
在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)水利又好又快發(fā)展
——在水利部紀(jì)念改革開放30周年干部大會(huì)上的講話
（2008年12月16日）
同志們：
今年是改革開放30周年。這30年是黨和國家歷史上很不尋常的30年，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成就輝煌，水利事業(yè)取得了巨大進(jìn)步。今天，我們?cè)谶@里召開紀(jì)念改革開放30周年干部大會(huì)，旨在貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧水利改革發(fā)展的光輝歷程，總結(jié)水利改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，展望水利改革發(fā)展的美好前景，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)水利事業(yè)新局面。30 年水利改革發(fā)展時(shí)間跨度大，內(nèi)容極為豐厚，值得水利系統(tǒng)廣大干部職工和老領(lǐng)導(dǎo)、老專家共同回顧總結(jié)。剛才，8位同志作了大會(huì)發(fā)言，從不同的視角生動(dòng)再現(xiàn)了水利改革發(fā)展的光輝歷程，表達(dá)了繼續(xù)推進(jìn)水利改革發(fā)展的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。下面，我談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和思考，與大家一起研討。
一、認(rèn)真總結(jié)30年水利改革發(fā)展的偉大實(shí)踐
以1978年召開黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民以一往無前的進(jìn)取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐，開辟了改革開放歷史新時(shí)期，譜寫了中華民族自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)奮進(jìn)新的壯麗史詩。30年來，我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大地改善了廣大人民物質(zhì)文化生活，中國人民的面貌、社會(huì)主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開放以前，受高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所限，社會(huì)對(duì)水利地位和作用的認(rèn)識(shí)很不充分，水利存在事權(quán)不清、資產(chǎn)不明等問題，重社會(huì)效益輕經(jīng)濟(jì)效益，重建設(shè)輕管理，行業(yè)吃“大鍋飯”，社會(huì)喝“大鍋水”；水利投入渠道單一，投入規(guī)模較??；工程老化失修，效益衰減。伴隨著改革開放進(jìn)程，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)水利改革發(fā)展。
縱觀30年水利改革發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段。
1978年至1987年為第一階段，水利改革發(fā)展艱難起步。黨的十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍實(shí)行，企業(yè)改革有所突破，對(duì)外開放邁出重大步伐。這一階段，水利改革艱難啟動(dòng)。逐步明確了“加強(qiáng)經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利工作方針，確立了“全面服務(wù)，轉(zhuǎn)軌變型”的水利改革方向，提出了以“兩個(gè)支柱(水費(fèi)和多種經(jīng)營)、一把鑰匙(經(jīng)濟(jì)責(zé)任制)”作為搞好水利管理、提高工程經(jīng)濟(jì)效益的中心環(huán)節(jié)，在農(nóng)村水利、水利投資、水利工程建設(shè)、水土保持、水價(jià)、水庫移民等領(lǐng)域進(jìn)行了改革探索。農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村電氣化縣建設(shè)等逐步得到加強(qiáng)，三峽工程深入論證。
1988年至1997年為第二階段，水利改革發(fā)展逐步深入。這一階段，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，股份制迅速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度大面積試點(diǎn)，對(duì)外開放步伐明顯加快，國家明確水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水利的重要地位和作用日益為全社會(huì)所認(rèn)識(shí)。1988年新中國第一部規(guī)范水事活動(dòng)的基本法——水法頒布實(shí)施，標(biāo)志著水利工作進(jìn)入了依法治水的新階段。水行政主管部門的確立，為強(qiáng)化水行政管理奠定了基礎(chǔ)。水利改革圍繞探索建立健全多元化、多渠道、多層次的水利投資體系，以效益為中心的水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，科學(xué)合理的水利價(jià)格收費(fèi)體系，較為完善的水利法制體系和更為優(yōu)質(zhì)高效的水利服務(wù)體系展開。1997年10月，國務(wù)院印發(fā)國家計(jì)委會(huì)同水利部等部委制定的《水利產(chǎn)業(yè)政策》，進(jìn)一步確立了水利的重要地位，明確了水利發(fā)展的若干政策措施，這是我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域頒布的第一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。國家較大幅度增加了水利投入，水利建設(shè)步伐明顯加快，長江三峽、黃河小浪底工程開工建設(shè)，重點(diǎn)水利工程建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)供水、水土保持、農(nóng)村水電等都得到較快發(fā)展。
1998年以后為第三階段，水利改革發(fā)展加快推進(jìn)。世紀(jì)之交，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型；水資源條件變化明顯，人與自然矛盾突出，長江大水、黃河斷流、沙塵暴肆虐、水污染事件頻發(fā)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的許多重大水利問題亟待作出回答。在成功抗御1998年長江等歷史罕見的流域性大洪水后，中央作出災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大戰(zhàn)略部署，大幅度增加了水利投入。同時(shí)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素，明確了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防汛抗旱并舉”的水利工作方針。水利部黨組及時(shí)提出并在實(shí)踐中不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。2002年10月1日，修訂后的水法正式施行，標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了新的歷史階段。水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)與管理體制和水價(jià)、農(nóng)村水利等改革全面推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)逐步深入，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，南水北調(diào)工程開工建設(shè)，大江大河治理、農(nóng)村飲水解困及飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)改造等實(shí)現(xiàn)重大跨越，水利進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
30年水利改革發(fā)展走過了不平凡的光輝歷程，我國水利事業(yè)在開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)中發(fā)生了深刻的歷史轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就。
第一，水利改革發(fā)展三十年，是與我國改革開放進(jìn)程同步推進(jìn)，水利發(fā)展理念和治水實(shí)踐發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的三十年。改革開放以來特別是1998年長江大水以后，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、水資源條件的新變化、人民群眾的新期待，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，貫徹中央水利工作方針，經(jīng)過長期實(shí)踐探索和理論總結(jié)，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時(shí)期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本，把解決民生問題放在更加突出的位置；堅(jiān)持人與自然和諧，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用，把節(jié)約保護(hù)水資源放在更加突出的位置；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)水利協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把體制機(jī)制法制建設(shè)放在更加突出的位置；堅(jiān)持現(xiàn)代化方向，把以水利信息化促進(jìn)水利現(xiàn)代化放在更加突出的位置。實(shí)踐證明，可持續(xù)發(fā)展治水思路是科學(xué)發(fā)展觀在水利工作中的具體體現(xiàn)，是解決我國復(fù)雜水資源問題的必然選擇。
第二，水利改革發(fā)展三十年，是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)同步發(fā)展，水利體制機(jī)制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利改革創(chuàng)新不斷深入的三十年。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，水利領(lǐng)域各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，逐步深入。在水利投資體制改革方面，由單一的財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、國債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會(huì)融資、外資等多種形式，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會(huì)投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的新格局。在水資源管理體制改革方面，確立了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，水務(wù)體制改革大力推進(jìn)，取水許可、水權(quán)制度、水資源有償使用、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等一系列制度逐步建立并完善。在水利建設(shè)管理體制改革方面，全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全質(zhì)量與安全監(jiān)管體系、水利建筑市場準(zhǔn)入制度和市場監(jiān)管機(jī)制。在水利工程管理體制改革方面，明確了公益性管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道并基本得到落實(shí)，管理體制逐步理順，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制初步形成。在水價(jià)改革方面，終端水價(jià)制、超定額累進(jìn)加價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)、“兩部制水價(jià)”等制度得到推廣，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革全面啟動(dòng)。在農(nóng)村水利改革方面，著力推行以“五小”工程（小水庫、小塘壩、小機(jī)電井、小抽水站、小攔河壩等）為重點(diǎn)的小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、租賃和股份合作等形式，拍賣所有權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，拓寬投入渠道；適應(yīng)農(nóng)村“兩工”取消的新形勢(shì)，以規(guī)劃為依托、財(cái)政資金為主導(dǎo)、農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制正在逐步建立，農(nóng)民用水合作組織蓬勃發(fā)展。
第三，水利改革發(fā)展三十年，是同頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害進(jìn)行不懈斗爭，經(jīng)受特大自然災(zāi)害嚴(yán)峻考驗(yàn)，水利抗災(zāi)減災(zāi)不斷取得偉大勝利的三十年。堅(jiān)持防汛抗旱并舉，依法防控，科學(xué)防控，綜合防控，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。依托防汛抗旱工程體系、組織指揮體系、責(zé)任制體系、應(yīng)急預(yù)案體系，依靠全社會(huì)的廣泛參與，我們戰(zhàn)勝了歷次特大洪水和嚴(yán)重干旱，有效應(yīng)對(duì)了頻繁發(fā)生的臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害襲擊，奪取了今年抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和水利抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，最大程度地減輕了災(zāi)害損失，確保了人民群眾的生命安全，確保了大江大河、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全，最大限度地保證了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水，為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行提供了有力保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年以來，我國累計(jì)防洪減淹耕地12.31億畝，減免經(jīng)濟(jì)損失2.9萬億元（當(dāng)年價(jià)），洪澇災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)從上世紀(jì)70年代的5181人降為“十五”期間的1583人，今年全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成，受災(zāi)人口減少近二成，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)減少近八成。
第四，水利改革發(fā)展三十年，是水利投入大幅度增加，水利建設(shè)大規(guī)模展開，水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平跨越式提升的三十年。1980年至2007年完成水利固定資產(chǎn)投資達(dá)8545億元，是改革開放前28年的16倍，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得迅猛發(fā)展。截至2007年年底，全國已建成各類水庫8.54萬座，水庫總庫容6345億立方米，堤防28.4萬公里，發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積8.67億畝，水利工程年實(shí)際供水能力達(dá)到6591 億立方米，與改革開放初期相比，水庫總庫容增長58％，堤防長度增長72.4%，農(nóng)田有效灌溉面積增長20.2%。長江中下游干堤修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮、治太骨干工程基本完成，三峽、小浪底、臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益，一大批水資源配置工程先后建成，南水北調(diào)工程順利實(shí)施，水利工程設(shè)施體系不斷加強(qiáng)，極大地改善了我國大江大河大湖防洪狀況，優(yōu)化了全國水資源配置格局，增強(qiáng)了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。我們以占全球約6％的淡水資源、9％的耕地，保障了占全球22％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，這是一項(xiàng)十分了不起的成就，水利功不可沒。
第五，水利改革發(fā)展三十年，是涉及民生水利問題加快解決，群眾從水利發(fā)展中得到更多實(shí)惠，水利在基本公共服務(wù)中的基礎(chǔ)作用顯著增強(qiáng)的三十年。先后對(duì)3733座病險(xiǎn)水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固，大中型水庫病險(xiǎn)率明顯下降。累計(jì)解決2.46億農(nóng)村人口的飲水困難和1.04億農(nóng)村人口的飲水不安全問題，基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。全面開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在灌溉用水總量零增長的情況下，新增糧食綜合生產(chǎn)能力130多億公斤，形成近140億立方米的年節(jié)水能力。水電發(fā)展迅速，截至2007年年底，全國水電裝機(jī)1.48億千瓦，年發(fā)電量4714億千瓦時(shí)，總裝機(jī)容量是1978年的8.6倍；農(nóng)村水電裝機(jī)達(dá)到5969萬千瓦，年發(fā)電量1799億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量是1978年的11倍，年發(fā)電量提高了17倍多，完成了三批共653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣和409個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施了小水電代燃料生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)和擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)，解決了3億多無電人口的用電問題。大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現(xiàn)，水庫移民生活生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善。通過水資源統(tǒng)一調(diào)度，化解了一些地區(qū)和城市的供水危機(jī)，保障了供水安全。開展河湖水系疏浚整治，建設(shè)國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)314處，全面開展水利血防，改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
第六，水利改革發(fā)展三十年，是用水觀念深刻轉(zhuǎn)變，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水資源利用效率和效益不斷提高的三十年。經(jīng)過近些年的努力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的制度框架初步建立，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃體系基本形成，七大流域管理機(jī)構(gòu)初步編制完成了流域取水總量控制指標(biāo)體系，全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度逐步建立。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，國家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市已達(dá)78個(gè)，省級(jí)試點(diǎn)近200個(gè)，張掖、綿陽、大連3個(gè)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)已通過驗(yàn)收。節(jié)水改造和設(shè)施建設(shè)力度加大，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.5億畝。全國用水效率和效益明顯提高。30年來，我國糧食產(chǎn)量從6642億斤增加到了10500多億斤，農(nóng)業(yè)灌溉用水量卻從1980年的3574億立方米減少到2007年的3249億立方米，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從改革開放初期的0.35提高到0.46；按2000年可比價(jià)計(jì)算，萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2007年的297立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到163立方米；2000年到2007年間，全國用水總量年均增幅不足1%，用水總量快速增長的趨勢(shì)得到了有效遏制。
第七，水利改革發(fā)展三十年，是水資源保護(hù)力度不斷加大，水土流失治理不斷加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)的三十年。以“三河三湖”、南水北調(diào)水源區(qū)、城市飲用水水源地、地下水嚴(yán)重超采區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度、水功能區(qū)劃制度，建立了突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，初步形成了水資源保護(hù)的制度體系；水資源管理與保護(hù)力度不斷加大，有效應(yīng)對(duì)了松花江水污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的供水危機(jī)。積極推進(jìn)地下水保護(hù)工作，全面完成地下水功能區(qū)劃和超采區(qū)劃定，通過關(guān)井、限采、回補(bǔ)等措施，遏制部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。逐步開展了以水利措施修復(fù)生態(tài)與環(huán)境的實(shí)踐，通過平垸行洪、退田還湖和移民建鎮(zhèn)，恢復(fù)長江流域水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，實(shí)現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變；通過依法統(tǒng)一調(diào)度和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)9年不斷流，黑河下游東居延海連續(xù)5年不干涸、湖面面積最大達(dá)40.5平方公里，塔里木河下游生態(tài)逐年恢復(fù)，奏響了“一曲綠色的頌歌”；引江濟(jì)太、珠江調(diào)水壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)淀、扎龍濕地補(bǔ)水等水資源調(diào)度成效顯著。加大水土流失治理力度，通過采取“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）拍賣等措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理的積極性；創(chuàng)新水土流失防治思路，加大預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理力度，積極探索封育保護(hù)、禁牧輪牧等自然修復(fù)措施，30年來累計(jì)綜合治理水土流失面積72萬平方公里，修建基本農(nóng)田1.4億畝，實(shí)施封育保護(hù)面積70萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)得到修復(fù)，初步探索出一條具有中國特色的水土保持之路，許多修復(fù)區(qū)走上了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道。
第八，水利改革發(fā)展三十年，是水利規(guī)劃體系逐步完善，水利法治建設(shè)成效顯著，依法治水進(jìn)程進(jìn)一步加快的三十年。30年來，我國水利規(guī)劃體系日趨完善，規(guī)劃的編制思路、方法和手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍，編制和實(shí)施了一大批重點(diǎn)水利規(guī)劃，水利規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性和可操作性更為突出，規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用更加強(qiáng)化。逐步建立了以水法為核心，包括4件法律、16件行政法規(guī)、50件部規(guī)章和800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章的水法律法規(guī)體系，各類水事活動(dòng)基本做到了有法可依。成立各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍3400余支，專兼職水政監(jiān)察人員近7萬人，基本建立了覆蓋全國的水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，以行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)的水行政執(zhí)法制度逐步建立和完善。大力開展打擊非法采砂、取締非法取水、整治河道管理范圍內(nèi)非法建設(shè)等執(zhí)法行動(dòng)，做好水事糾紛預(yù)防和調(diào)處。1988年以來，全國共查處水事違法案件92萬起，調(diào)處水事糾紛16萬多起。水利法制宣傳教育取得實(shí)效，全社會(huì)的水法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。認(rèn)真轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化水利社會(huì)管理和公共服務(wù)，水利依法行政的能力和水平明顯提高。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，行政決策機(jī)制不斷完善。全面貫徹實(shí)施行政許可法，深入推進(jìn)行政審批制度改革，水利行政審批項(xiàng)目大幅度減少。大力推行水利政務(wù)公開，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。
第九，水利改革發(fā)展三十年，是水利科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，國際交流合作快速發(fā)展，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提升的三十年。緊密圍繞水利建設(shè)主戰(zhàn)場開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化，在防汛抗旱減災(zāi)、大江大河綜合治理、水資源開發(fā)和保護(hù)、農(nóng)村水利、水利工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批重大科技成果，新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法得到廣泛應(yīng)用，水利科技總體水平與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平，一些領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先地位。廣泛開展水利國際合作，積極開展雙邊、多邊水事交流活動(dòng)，同60多個(gè)國家和地區(qū)建立了合作關(guān)系，與30多個(gè)國家簽訂了科技、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議或諒解備忘錄，中國水利以嶄新姿態(tài)展現(xiàn)在世界面前。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程、水利電子政務(wù)工程、水資源調(diào)度與管理系統(tǒng)、全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)工程、大型灌區(qū)信息化建設(shè)等一大批應(yīng)用范圍廣、發(fā)揮作用大、具有代表性的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相繼投入運(yùn)行，極大地豐富了水利業(yè)務(wù)工作的技術(shù)手段，有力地提升了水利建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。
第十，水利改革發(fā)展三十年，是黨的建設(shè)深入推進(jìn)，精神文明建設(shè)成果豐碩，水利干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力不斷提高的三十年。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝黨員、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終把學(xué)習(xí)和運(yùn)用馬克思主義理論特別是馬克思主義中國化的最新成果作為黨員和干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，著力推進(jìn)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)實(shí)踐，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的組織路線和干部政策，領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2007年年底，全國水利系統(tǒng)從業(yè)人員總數(shù)為110.2萬人，在崗的106.8萬水利職工中，擁有大專以上學(xué)歷的占36.2％，擁有技術(shù)職稱的占32.1％，81.3％的工人為職業(yè)技術(shù)工人。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化反腐倡廉教育，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)不斷加強(qiáng)。水利系統(tǒng)精神文明建設(shè)不斷向縱深拓展，先后有21個(gè)單位被評(píng)為“全國文明單位”，48個(gè)單位被評(píng)為“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”，33個(gè)單位被評(píng)為“全國創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”，228個(gè)單位被評(píng)為水利文明單位，418個(gè)單位被評(píng)為文明灌區(qū)、文明工地、文明水文測站、文明服務(wù)示范窗口等，水文化建設(shè)不斷豐富。“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神廣為弘揚(yáng)，涌現(xiàn)出汪洋湖、高安澤、何貴平、張宇仙、謝會(huì)貴、崔政權(quán)等一大批先進(jìn)人物和典型，廣大水利干部職工在抗洪搶險(xiǎn)的危急時(shí)刻、抗震救災(zāi)的生死關(guān)頭，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，樹立了良好形象，贏得了廣泛贊譽(yù)。
回顧30年水利改革發(fā)展的歷程，我們從中可以總結(jié)許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，獲得許多重要啟示。一是必須堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是水利改革發(fā)展的根本指針。二是必須堅(jiān)持貫徹中央水利工作方針，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這是水利改革發(fā)展要始終把握的基本原則。三是必須堅(jiān)持優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力做好民生水利工作，這是水利改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力增加投入，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水利社會(huì)管理，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，這是水利改革發(fā)展的首要任務(wù)。五是必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，這是水利改革發(fā)展的必然要求。六是必須堅(jiān)持水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用和有效保護(hù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，這是水利改革發(fā)展的重大舉措。七是必須堅(jiān)持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用與發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用相統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利發(fā)展長效機(jī)制，這是水利改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。八是必須堅(jiān)持依法行政、依法治水、科技興水，全面加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，這是水利改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。九是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，把握好改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的承受度，這是水利改革發(fā)展的根本方法。十是必須堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，切實(shí)加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是水利改革發(fā)展的重要保障。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示來之不易，彌足珍貴，我們要認(rèn)真總結(jié)、繼承，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。
30年艱苦奮斗，30年不懈努力，30年風(fēng)雨兼程。30年水利改革發(fā)展取得的輝煌成就、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視，得益于中央和地方、干部和群眾同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水，得益于水利系統(tǒng)廣大干部職工頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作。在此，我代表水利部向?yàn)樗聵I(yè)不懈奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家、老同志，向奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工，向長期關(guān)心、重視、支持水利工作的各有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)水利改革發(fā)展新跨越
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國處于全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的重要時(shí)期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。總體上看，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情；資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的約束，依然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著治水實(shí)踐的深入開展，我們還將遇到很多新情況、新矛盾、新問題。
黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)新時(shí)期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，明確了水利發(fā)展與改革的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)加快水利建設(shè)提出了明確要求。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2010年年底前完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，到2013年年底前解決農(nóng)村飲水安全問題，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，同時(shí)對(duì)大江大河大湖治理、節(jié)水灌溉、水資源保護(hù)、水土流失防治、小水電建設(shè)、防洪排澇抗旱設(shè)施建設(shè)等提出了明確要求。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國際金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期積累的深層次矛盾和問題仍很突出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院總攬國際國內(nèi)兩個(gè)大局，果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，采取一系列進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對(duì)外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動(dòng)力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，較大幅度地增加公共支出，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教育等方面的支持力度；大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加強(qiáng)鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取消中西部地區(qū)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大中型灌區(qū)配套改造縣及縣以下的資金配套要求；全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，推行油、氣、水、電等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。在此之前，中央出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，今年四季度增加安排中央投資1000億元，帶動(dòng)地方和社會(huì)投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元；到2010年年底，總投資將達(dá)到4萬億元，其中中央投資1.18萬億元。今年第四季度新增1000億元中央投資計(jì)劃中，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)200億元（含南水北調(diào)20億元），明年的水利建設(shè)資金還將大幅度增長。這既是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要機(jī)遇，也是對(duì)我們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，抓住擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置和調(diào)控能力、水資源節(jié)約和保護(hù)能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的水利體制機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全力以赴打好新一輪水利發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要抓住有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)事關(guān)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，力爭在以下八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。
第一，在理順?biāo)Y源管理體制上要有新突破。資源管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的重要前提。一要建立健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。強(qiáng)化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，實(shí)行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制。明晰流域管理和行政區(qū)域管理責(zé)權(quán)，積極探索流域管理的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。二要實(shí)行更加嚴(yán)格的水資源管理制度。加快建立國家水權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例及其配套制度，全面落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，建立覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系和覆蓋各行各業(yè)的總量控制指標(biāo)與用水定額指標(biāo)，大力加強(qiáng)需水管理，鼓勵(lì)水權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為；全面加強(qiáng)以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度，健全地下水管理制度，促進(jìn)水資源的高效利用、合理配置與節(jié)約保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。加強(qiáng)行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水，合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，統(tǒng)籌水源地建設(shè)、供水、用水、排水、污水處理及回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。
第二，在建立水利投資穩(wěn)定增長長效機(jī)制上要有新突破。水利的基礎(chǔ)地位和公益性特點(diǎn)，決定了公共財(cái)政投入是水利投資的主渠道。要建立健全以公共財(cái)政為主渠道的水利投融資機(jī)制，抓住國家實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的機(jī)遇，用好預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政支農(nóng)資金兩個(gè)渠道，大幅度增加水利投資，爭取中央財(cái)政資金提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的水利投資比重，保持重點(diǎn)水利工程和關(guān)系民生的水利工程建設(shè)投資的穩(wěn)定增長。要完善小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金“民辦公助”投入機(jī)制，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長的機(jī)制。要認(rèn)真做好拓寬水利建設(shè)基金等工作，積極爭取擴(kuò)大水利資金來源。要增加地方水利投入，落實(shí)好地方配套資金，努力提高各級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施投入中水利投資的比重。要鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與水利建設(shè)，充分利用市場機(jī)制，多渠道籌集水利建設(shè)資金。積極爭取對(duì)水利建設(shè)的信貸、稅收等優(yōu)惠政策。
第三，在健全水利建設(shè)與管理體制上要有新突破。水利建設(shè)與管理事關(guān)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。一要深化水利工程建設(shè)管理體制改革。全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加快市場主體信用體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序。完善工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。二要深化水利工程管理體制改革。今年年底要全面完成國務(wù)院確定的水管體制改革任務(wù)，要對(duì)水管體制改革進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問題，研究提出深化水管體制改革的意見。三要著力加強(qiáng)河湖管理。要結(jié)合流域綜合規(guī)劃的修編，確定流域和重要江河湖泊開發(fā)利用和納污的控制性指標(biāo)，盡快編制重要河流水域、岸線利用規(guī)劃，制定相應(yīng)的有效保護(hù)、合理開發(fā)利用方案，為加強(qiáng)涉河涉水事務(wù)管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善河道管理法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)劃同意書制度和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度，切實(shí)履行法律賦予水行政主管部門的河湖水域監(jiān)管職責(zé)。要研究全國河道采砂管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)河道采砂管理能力建設(shè)。
第四，在構(gòu)建農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制上要有新突破。建立農(nóng)村水利良性發(fā)展機(jī)制必須深化農(nóng)村水利改革。一要按照“政府規(guī)劃、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民受益”的原則，加大對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度。二要按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，逐步完善國有水管單位專業(yè)化服務(wù)與用水戶自主管理相結(jié)合的管理模式。三要按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在符合規(guī)劃、履行審批程序的前提下，鼓勵(lì)群眾獨(dú)資、合資興辦小型水利工程。允許鄉(xiāng)村集體組織通過承包、租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓小型水利工程產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓獲得的資金用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。四是改進(jìn)項(xiàng)目資金分配辦法，大干大支持，小干小支持，不干不支持，用激勵(lì)機(jī)制增添農(nóng)田水利基本建設(shè)的活力。
第五，在健全依法行政和依法治水管水機(jī)制上要有新突破。貫徹依法治國基本方略需要大力推進(jìn)依法行政、依法治水、依法管水。一要建立健全功能齊全、覆蓋全面、層級(jí)配套、目標(biāo)明確、操作性強(qiáng)的水利規(guī)劃體系。切實(shí)做到流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合，綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，水利規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)行業(yè)規(guī)劃相銜接。二要建立健全適合我國國情和水情的科學(xué)完備、結(jié)構(gòu)合理、相互配套的水法規(guī)體系。突出民生水利、水資源配置節(jié)約保護(hù)和水利社會(huì)管理等方面的制度建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水法配套法規(guī)建設(shè)。三要建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊水事違法行為。四要建立健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制。完善各流域省際水事糾紛應(yīng)急預(yù)案，保證水事活動(dòng)依法、科學(xué)、有序進(jìn)行，促進(jìn)水事關(guān)系和諧。五要按照建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型和效能型政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能、管理方式和工作作風(fēng)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高公信力和執(zhí)行力。
第六，在建立基層水利良性發(fā)展機(jī)制上要有新突破。基層水利服務(wù)體系是水利工作的根基，必須建立起有利于鼓勵(lì)、保護(hù)和引導(dǎo)基層水利健康發(fā)展的體制機(jī)制。一要結(jié)合水管體制改革，切實(shí)落實(shí)基層水管單位公益性管理人員基本支出經(jīng)費(fèi)和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本社會(huì)保障，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離。二要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、效能的原則，結(jié)合各地水資源特點(diǎn)和工作需要，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制，明確水利站的公益性質(zhì)和管理體制，明確人員編制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。三要結(jié)合大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決小型水利工程設(shè)施老化失修、破損嚴(yán)重的問題，改進(jìn)管理設(shè)施和技術(shù)裝備，改善基層水利工作條件。四要依托水土資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)殖、漁業(yè)、種植等多種經(jīng)營；依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展服務(wù)領(lǐng)域，拓展防汛抗旱、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，在服務(wù)“三農(nóng)”的同時(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。五要制定優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人才到基層水利單位就業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)，提高干部職工綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第七，在建立健全合理的水價(jià)形成機(jī)制上要有新突破。水價(jià)是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要杠桿。一要抓住國家改革資源稅費(fèi)制度、理順資源價(jià)格的時(shí)機(jī)，建立既充分體現(xiàn)我國水資源緊缺狀況和符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧社會(huì)可承受度，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)形成機(jī)制。二要綜合考慮各地區(qū)水資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與終端用戶承受能力，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍。三要按照促進(jìn)節(jié)約用水和降低農(nóng)民水費(fèi)支出相結(jié)合的原則，逐步實(shí)行國有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，加快完善計(jì)量設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。四要按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則，合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，缺水城市要實(shí)行高額累進(jìn)加價(jià)制度，適當(dāng)拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。五要加強(qiáng)水價(jià)管理，完善水價(jià)制度體系，制定水利工程供水價(jià)格核算、成本監(jiān)審等配套政策，整頓水價(jià)秩序。
第八，在建立健全與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上要有新突破。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰修復(fù)、誰排污誰付費(fèi)”的原則，行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償問題。一要深入開展與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論和方法研究，針對(duì)一般性生產(chǎn)生活、重大工程建設(shè)和重大資源開發(fā)等引發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償問題，研究建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架體系。二要建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集機(jī)制，確定資金來源，拓寬資金渠道，特別是要研究制定財(cái)政和稅收政策，積極爭取財(cái)政補(bǔ)償資金，探索利用市場機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩胶娃k法。三要完善和落實(shí)與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收費(fèi)制度，理清水資源費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、水能資源有償使用費(fèi)等收費(fèi)制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)管理辦法。四要建立與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的支持力度和對(duì)農(nóng)民的扶持力度，研究水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)方式及相關(guān)協(xié)商機(jī)制。
三、努力形成繼續(xù)深化水利改革的強(qiáng)大合力
對(duì)改革開放30周年最好的紀(jì)念，就是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)改革開放。當(dāng)前，水利改革發(fā)展的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要在狠抓落實(shí)上下工夫。要采取更加切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步加大工作力度，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)水利改革實(shí)現(xiàn)新突破，水利發(fā)展再上新臺(tái)階。
一要解放思想，與時(shí)俱進(jìn)。解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶，也是深化水利改革的重要前提。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，不斷涌現(xiàn)的新問題，迫切需要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)思想大解放，真正把思想認(rèn)識(shí)從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來。要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略高度, 充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)水利改革的重大意義，正確認(rèn)識(shí)深化水利改革的作用, 深化對(duì)水利改革方向、思路、定位、目標(biāo)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)，把水利改革擺上更加突出、更加重要的位置，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和緊迫感，在發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方式、發(fā)展體制上實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變，切實(shí)破解發(fā)展過程中的一系列難題，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展。
二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，是順利推進(jìn)改革的關(guān)鍵。水利部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把水利各項(xiàng)改革工作納入重要議事日程，放在突出位置來抓。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，把改革任務(wù)估計(jì)得更重一些，把發(fā)展困難考慮得更大一些，把問題想得更多一些，把措施落實(shí)得更細(xì)一些，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃、安排部署和檢查指導(dǎo)，認(rèn)真研究加強(qiáng)本地區(qū)水利改革工作的對(duì)策措施，及時(shí)解決改革中遇到的困難和問題。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把任務(wù)和責(zé)任層層分解落實(shí)到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，把改革的推進(jìn)情況納入責(zé)任單位和責(zé)任人的年度績效考核內(nèi)容，形成工作有人管、責(zé)任有人負(fù)、任務(wù)有人抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
三要典型引路，重點(diǎn)突破。改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。要堅(jiān)持典型引路，在具有共性、具備條件、改革難度適中的地方先行試點(diǎn)，完善改革措施，取得成功和經(jīng)驗(yàn)后予以推廣。要尊重實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳、推廣先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。在水利改革整體布局下，實(shí)踐急需、條件成熟的領(lǐng)域要加快實(shí)施改革步伐，關(guān)系水利發(fā)展全局的重大改革措施要加強(qiáng)前期論證和調(diào)查研究工作，處于探索階段的改革措施要鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽嘗試。水利基礎(chǔ)較好的地區(qū)要做好改革整體規(guī)劃，全面、主動(dòng)融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；水利基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)要選好改革突破口，以點(diǎn)帶面，努力提高水利發(fā)展整體水平。
四要加強(qiáng)指導(dǎo)，全面推進(jìn)。水利改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分估計(jì)全面深化水利改革的艱巨性和復(fù)雜性，樹立全局意識(shí)，做好改革布局和規(guī)劃工作，妥善處理改革力度、進(jìn)度、廣度、深度以及社會(huì)可承受度之間的關(guān)系，積極、穩(wěn)妥、全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)改革的分類指導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，建立改革聯(lián)系制度和對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各地改革進(jìn)程中遇到的實(shí)際問題。要建立激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面加快水利改革的積極性。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層落實(shí)改革任務(wù)和責(zé)任。
五要加強(qiáng)合作，注重協(xié)調(diào)。水利改革涉及的部門和工作領(lǐng)域很多，包括涉水事務(wù)的社會(huì)管理、行業(yè)管理等，工作的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，必須加強(qiáng)合作，注重協(xié)調(diào)。要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，建立信息共享、溝通順暢、配合緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成合力，共同解決水利改革中存在的突出問題。水行政主管部門要履行好自身職責(zé)，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高改革水平。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，履行好相關(guān)職責(zé)，加大工作力度，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)，確保廣大人民群眾共享水利改革發(fā)展成果。
六要擴(kuò)大參與，營造氛圍。水利改革關(guān)系到社會(huì)各方和人民群眾的切身利益，需要各有關(guān)部門和廣大群眾的廣泛參與和大力支持。在改革方案制定過程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓利益相關(guān)者深度參與，廣泛聽取各方意見，集思廣益，博采眾長。要加大水利改革宣傳力度，充分利用各種媒體做好解疑釋惑和正面引導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高社會(huì)各界對(duì)加快水利改革發(fā)展重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成加快水利改革發(fā)展的共識(shí)，營造有利于水利改革的良好社會(huì)氛圍。對(duì)在水利改革中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
同志們，實(shí)踐永無止境，思想解放永無止境，改革創(chuàng)新永無止境。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，解放思想、實(shí)事求是，銳意改革、開拓創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏、扎實(shí)工作，努力譜寫新時(shí)期水利改革發(fā)展的輝煌篇章，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)！
