貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
水利部副部長 胡四一
2008年11月28日

同志們：

    在全國上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際，水利部召開全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會，旨在貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會精神，總結(jié)2007年大連會議以來全國節(jié)水型社會建設(shè)工作，交流各地節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，分析面臨的形勢和要求，研究部署當(dāng)前節(jié)水型社會建設(shè)工作。

    下面，我就節(jié)水型社會建設(shè)講幾點(diǎn)意見。

    一、大連會議以來節(jié)水型社會建設(shè)的主要進(jìn)展

    大連會議以來，我國度過了極不平凡的一年。全國人民在中央領(lǐng)導(dǎo)下，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭的重大勝利，成功舉辦北京奧運(yùn)會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，積極應(yīng)對世界金融危機(jī)。在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件的實(shí)踐中，我們不斷思考如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一年來，節(jié)水型社會建設(shè)作為支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，按照國家節(jié)能減排工作要求，以落實(shí)《節(jié)水型社會建設(shè)"十一五"規(guī)劃》為重心，健全制度體系，完善節(jié)水機(jī)制，理順管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

    （一）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)水型社會制度體系進(jìn)一步完善。一是總量控制管理取得新進(jìn)展。全國水資源綜合規(guī)劃提出了全國、流域、區(qū)域水資源調(diào)查評價(jià)成果，明確了水資源可利用量和承載能力、水域納污能力，為水量分配工作奠定了基礎(chǔ)。永定河干流和大凌河水量分配方案分別經(jīng)國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)水利部批準(zhǔn)。一些省區(qū)開展了行政區(qū)域內(nèi)主要江河的水量分配工作，江西省完成了贛江、信江、撫河、修河、饒河五條主要河流水量分配，廣東省完成了東江水量分配，陜西省完成了渭河水量分配，湖南省啟動(dòng)了湘江水量分配工作。同時(shí)，全國七大流域取水許可總量控制指標(biāo)初步編制完成。二是行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。全國27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了行業(yè)用水定額，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水定額基本編制完成，10個(gè)高用水行業(yè)用水定額發(fā)布實(shí)施。各地區(qū)將用水定額作為一項(xiàng)基本的技術(shù)控制指標(biāo)，運(yùn)用于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、審批取水許可量、下達(dá)用水計(jì)劃、考核評價(jià)用水戶節(jié)水水平等水資源管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)。三是取水許可和水資源有償使用制度全面實(shí)施。近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、水利部頒布《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》。至此，以一個(gè)條例、二個(gè)辦法即《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《取水許可管理辦法》和《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》的頒布為標(biāo)志，取水許可和水資源有償使用制度全面實(shí)施。四是水資源論證制度得到深化。水資源論證進(jìn)一步擴(kuò)展，逐步由已往的具體的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證拓展到工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的水資源論證，從源頭上遏制了盲目興建高耗水、高污染項(xiàng)目。五是水資源保護(hù)制度進(jìn)一步完善。以北京市政府2008年頒布水功能區(qū)劃為標(biāo)志，全國31個(gè)省區(qū)全部完成水功能區(qū)劃定并進(jìn)入實(shí)施階段。根據(jù)水功能區(qū)劃，各省市加快推進(jìn)了核定水域納污能力，提出限制排污總量意見的工作，完成了全國七大流域入河排污口調(diào)查登記工作，加強(qiáng)了對新建、改建和擴(kuò)大的排污口的管理。國家發(fā)展改革委、水利部等有關(guān)部委聯(lián)合公布了《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-2020年）》，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障城市飲用水水質(zhì)和水量安全。

    （二）不斷改革創(chuàng)新，節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制進(jìn)一步健全。一是促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的水價(jià)機(jī)制逐步建立。水資源費(fèi)在全國范圍內(nèi)全面開征。部分地區(qū)水利工程供水實(shí)行了兩部制水價(jià)、豐枯季節(jié)水價(jià)等水價(jià)制度。2007年底全國直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市的供水平均價(jià)格比2006年底提高4.7%。天津市、石家莊市、哈爾濱市、南京市等13個(gè)城市分別調(diào)整了自來水供水價(jià)格或污水處理費(fèi)，平均調(diào)價(jià)幅度為22%左右。其中，特種行業(yè)實(shí)行了高水價(jià)管理，用水平均價(jià)格達(dá)到每立方米10.88元。非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度在全國范圍內(nèi)得到普遍施行。居民生活用水階梯式水價(jià)推行范圍也不斷擴(kuò)大，2007年底全國直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市中15個(gè)實(shí)施了階梯式水價(jià)。各地還根據(jù)不同行業(yè)用水特點(diǎn)實(shí)行分類計(jì)價(jià)，拉開用水差價(jià)。二是財(cái)政稅收激勵(lì)機(jī)制初步建立。2008年開始施行的新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，從事符合條件的節(jié)水項(xiàng)目的所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。近期，財(cái)政部等國家有關(guān)部門又公布了《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》，對洗衣機(jī)、換熱器、冷卻塔、灌溉機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。這些政策措施將有力地促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)一步健全。水利部、國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)三年公布了各地萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)，監(jiān)督考核各地工業(yè)用水效率情況。各省市和試點(diǎn)地區(qū)制定了各自的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確了下轄區(qū)域和相關(guān)部門的工作任務(wù)和職責(zé)。部分省市還建立了節(jié)水型社會建設(shè)考核評估機(jī)制，有力地促進(jìn)了各省節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。

    （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，節(jié)水型社會建設(shè)管理體制進(jìn)一步理順。各試點(diǎn)地區(qū)成立了節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建改建了節(jié)約用水辦公室，形成了試點(diǎn)地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門為成員單位，水行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)區(qū)域節(jié)水型社會建設(shè)的體制格局。國務(wù)院明確全國節(jié)約用水辦公室設(shè)在水利部，所有省級人民政府成立了相應(yīng)的節(jié)約用水辦公室，設(shè)在省水行政主管部門，71%的市級節(jié)約用水辦公室設(shè)在市水行政主管部門。各級節(jié)水辦充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)體制優(yōu)勢，指導(dǎo)各行業(yè)、各單位加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作，有效地促進(jìn)了用水效率的提高。

    （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進(jìn)一步提升。水利部在國家水資源管理系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市按照國家水資源管理系統(tǒng)的技術(shù)要求，啟動(dòng)省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作。各級水行政主管部門根據(jù)節(jié)水型社會建設(shè)工作的要求，加強(qiáng)了管理人員的能力建設(shè)，對節(jié)水型社會建設(shè)管理人員在用水定額管理、規(guī)劃編制等方面進(jìn)行了全面培訓(xùn)。組織開展了《節(jié)水型社會建設(shè)中長期戰(zhàn)略研究》、《重點(diǎn)行業(yè)用水效率和效益調(diào)查與評估》等一系列節(jié)水型社會建設(shè)關(guān)鍵性課題研究，解決各地在建設(shè)中面臨的難點(diǎn)問題，為節(jié)水型社會建設(shè)提供實(shí)施指導(dǎo)和技術(shù)支撐。此外，水利部聯(lián)合有關(guān)部門大力實(shí)施《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品研究開發(fā)和普及應(yīng)用。

    （五）注重實(shí)踐探索，試點(diǎn)規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。開展了第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)的申報(bào)審批工作，相繼批準(zhǔn)公布了北京市大興區(qū)等36個(gè)全國試點(diǎn)，全國試點(diǎn)達(dá)到78個(gè)。省級試點(diǎn)規(guī)模相繼擴(kuò)大，甘肅省在建省級試點(diǎn)達(dá)到43個(gè)，山東省在建省級試點(diǎn)達(dá)到21個(gè)，江蘇省在建省級試點(diǎn)達(dá)到12個(gè)，河北省在建省級試點(diǎn)達(dá)到10個(gè)，全國在建省級試點(diǎn)近200個(gè)。試點(diǎn)規(guī)模的擴(kuò)大加大了以點(diǎn)帶面，典型示范的作用。全國試點(diǎn)和省級試點(diǎn)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。試點(diǎn)地區(qū)立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)水型社會建設(shè)途徑，豐富了我國節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐。

    大連會議以來，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)進(jìn)一步提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，糧食安全得到保障，而農(nóng)業(yè)用水量進(jìn)一步減少，全國用水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按可比價(jià)計(jì)算，2007年全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別比2006年減少10%和8%，全國用水總量增長不超過1%。全國用水效率和效益的提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。