記者：黨的十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求”。請(qǐng)您從旅游業(yè)的角度談?wù)勔揽績(jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要意義。

    邵琪偉：黨中央歷來(lái)十分重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，出口在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到了重要作用。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)率偏低，擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力嚴(yán)重不足，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的依賴程度很大。更重要的是，我國(guó)作為一個(gè)人口超過(guò)13億的發(fā)展中大國(guó)，在現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)上，相當(dāng)程度依靠外需很難長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展。因此，黨的十五大、十六大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了明確要求。新世紀(jì)新階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，我們對(duì)增長(zhǎng)與發(fā)展的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高。黨的十七大明確提出，要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的任務(wù)更加緊迫，這充分證明中央決策反映了客觀規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大舉措。

    我國(guó)旅游業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展入境旅游的戰(zhàn)略。從1978年到2007年，旅游業(yè)共創(chuàng)匯2532.94億美元；僅2007年創(chuàng)匯達(dá)到了419.19億美元，相當(dāng)于當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易出口的33%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是今年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的影響，入境旅游的發(fā)展遇到了很大困難，1月至9月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入298.28億美元，同比下降了3.26%。受當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響，預(yù)計(jì)國(guó)際旅游形勢(shì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，旅游業(yè)如何保持平穩(wěn)較快發(fā)展，需要我們審慎考慮。中央擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為旅游業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了要求。相比入境旅游，國(guó)內(nèi)旅游起步較晚，但一直保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，已經(jīng)成為我國(guó)旅游市場(chǎng)的主體。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，現(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展可以不再以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)，而應(yīng)該把發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游作為基礎(chǔ)，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。當(dāng)然，大力發(fā)展入境旅游的方針仍然不變，這里主要強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)旅游在三大市場(chǎng)中的基礎(chǔ)作用。

    記者：我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)30年較快發(fā)展，正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。請(qǐng)您介紹一下旅游業(yè)和旅游消費(fèi)當(dāng)前處于怎樣的態(tài)勢(shì)。

    邵琪偉：從旅游供求態(tài)勢(shì)看，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)旅游供給能力已經(jīng)有了很大提高，到2007年末，全國(guó)共有星級(jí)飯店1.3萬(wàn)余家，各類旅行社1.97萬(wàn)家，旅游景點(diǎn)2萬(wàn)余家，基本能夠滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游需求。但是在供給結(jié)構(gòu)上也還存在一些矛盾和問(wèn)題，如旅游高峰期，重點(diǎn)景區(qū)和時(shí)段出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給短缺，這需要在發(fā)展中逐步解決。從旅游發(fā)展格局來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游處于主體地位，最近10年國(guó)內(nèi)旅游收入占旅游總收入的比例穩(wěn)定在70%左右，特別是最近兩年入境旅游增速放緩，國(guó)內(nèi)旅游增速加快，國(guó)內(nèi)旅游對(duì)旅游業(yè)增長(zhǎng)起到了更加強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。2007年旅游總收入增長(zhǎng)22.6%，其中16.3個(gè)百分點(diǎn)是由國(guó)內(nèi)旅游貢獻(xiàn)的，入境旅游僅貢獻(xiàn)了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

    尤其要強(qiáng)調(diào)的是，隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，近年來(lái)旅游已經(jīng)成為國(guó)民生活的重要組成部分，我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游消費(fèi)時(shí)期。2007年全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入7770.62億元，相當(dāng)于全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.7%。2008年“十一”黃金周期間，我國(guó)實(shí)現(xiàn)旅游收入796億元，接近同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的19%。2007年我國(guó)人均GDP已達(dá)到2456美元，恰是旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)的階段。2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民個(gè)人旅游消費(fèi)占生活消費(fèi)性支出分別為6.6%和5.4%，而全球平均水平在10%以上，說(shuō)明我國(guó)旅游消費(fèi)增長(zhǎng)潛力還很大。黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入將比2008年翻一番，農(nóng)民的消費(fèi)水平將大幅提升，廣大農(nóng)村和億萬(wàn)農(nóng)民將成為未來(lái)旅游市場(chǎng)和旅游消費(fèi)的重要群體。

    記者：旅游消費(fèi)前景廣闊，那么請(qǐng)您介紹一下旅游消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中有什么優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

    邵琪偉：概括地講，旅游消費(fèi)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：第一，旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)。對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求有直接拉動(dòng)作用。專家預(yù)測(cè)，到2015年，全國(guó)旅游業(yè)增加值可達(dá)2萬(wàn)億元，相當(dāng)于目前全國(guó)居民儲(chǔ)蓄總額的10%左右。第二，旅游消費(fèi)是綜合性消費(fèi)。由餐飲、住宿、交通、游覽、娛樂(lè)、購(gòu)物、通訊等一系列消費(fèi)構(gòu)成，促進(jìn)旅游消費(fèi)也就是促進(jìn)這些行業(yè)的消費(fèi)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，旅游可為民航、鐵路、公路和水運(yùn)等交通帶來(lái)6700億元收入，為餐飲帶來(lái)約1萬(wàn)億元收入。同時(shí)，旅游消費(fèi)還具有文化、宣傳、教育、健身等多重功能，關(guān)聯(lián)消費(fèi)作用明顯。第三，旅游消費(fèi)是可重復(fù)性消費(fèi)。一般家庭買(mǎi)一輛車(chē)要用十來(lái)年，買(mǎi)一套房子要住一二十年或更長(zhǎng)時(shí)間，但是旅游可以反復(fù)消費(fèi)。現(xiàn)在中國(guó)人年均出游僅1次，而發(fā)達(dá)國(guó)家可以達(dá)到5次以上。隨著生活水平的不斷提高，今后中國(guó)人出游頻率會(huì)逐步提高，旅游消費(fèi)也將隨之增加，并在人們消費(fèi)支出中占據(jù)更大的比例。第四，旅游消費(fèi)是可持續(xù)性消費(fèi)。旅游主要依托自然風(fēng)光、人文古跡、民族風(fēng)情等資源，與工礦業(yè)比幾乎沒(méi)有原料耗費(fèi)，只要組織管理得當(dāng)，旅游消費(fèi)就可以成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型消費(fèi)。第五，旅游消費(fèi)是多層次消費(fèi)。只要有出游愿望，可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和時(shí)間許可，選擇從幾十元到上千元乃至數(shù)萬(wàn)元的旅游產(chǎn)品，能夠滿足各種消費(fèi)人群的需求。第六，旅游消費(fèi)是恢復(fù)能力強(qiáng)的消費(fèi)。1997年的亞洲金融危機(jī)和2003年的“非典”給旅游市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊，旅游消費(fèi)受到嚴(yán)重制約，但是在一年左右的時(shí)間內(nèi)，旅游市場(chǎng)就恢復(fù)了正常增長(zhǎng)，其中國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)恢復(fù)更快。從今年“十一”黃金周的情況來(lái)看，盡管1至9月份旅游市場(chǎng)受到各種不利因素的影響，但國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)勢(shì)頭仍然很好，出游達(dá)到1.78億人次，同比增長(zhǎng)了22%，大大超出我們的預(yù)料。

    記者：當(dāng)前，旅游行業(yè)正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。請(qǐng)您介紹旅游業(yè)在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)戰(zhàn)略上有哪些舉措。

    邵琪偉：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要落實(shí)中央加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)；要推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)行業(yè)科技創(chuàng)新和管理變革，扶持旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約化發(fā)展，由數(shù)量擴(kuò)張向素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟(jì)功能向積極發(fā)揮旅游綜合功能轉(zhuǎn)變。二是適時(shí)調(diào)整三大旅游市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游放在更為優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。一方面要進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)，提高旅游消費(fèi)滿意度，挖掘旅游市場(chǎng)潛力；另一方面要推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)，著手研究國(guó)民休閑度假發(fā)展綱要，將旅游和文化、體育、休閑、健身、愛(ài)國(guó)主義教育等活動(dòng)更緊密地結(jié)合起來(lái)，全面提升大眾觀光旅游的品質(zhì)，積極引導(dǎo)國(guó)民休閑度假蓬勃發(fā)展。三是大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育旅游消費(fèi)大市場(chǎng)。我國(guó)約70%的旅游資源在農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因此，潛力最大的旅游市場(chǎng)在農(nóng)村，潛力最大的旅游需求在鄉(xiāng)村旅游。落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要切實(shí)加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、改善環(huán)境，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、集約經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)培訓(xùn)、改進(jìn)服務(wù)等措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，豐富完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，把鄉(xiāng)村旅游培育成為旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)分別以長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海為中心，要進(jìn)一步打破地區(qū)壁壘，加快推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化，形成國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)力最強(qiáng)、旅游消費(fèi)市場(chǎng)最旺的優(yōu)勢(shì)區(qū)域；中部地區(qū)要結(jié)合武漢城市圈和湖南長(zhǎng)株潭城市群的“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，大力推進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高旅游業(yè)發(fā)展效益，最大限度實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)旅游消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展；西部地區(qū)要充分利用國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件，進(jìn)一步加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，改善旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，聚集旅游市場(chǎng)人氣，充分發(fā)揮推動(dòng)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展和促進(jìn)旅游消費(fèi)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

    記者：旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能，需要各方面的支持。從外部環(huán)境看，怎樣才能達(dá)到發(fā)展旅游業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的最好效果。

    邵琪偉：旅游業(yè)發(fā)展需要全社會(huì)的共同參與和推動(dòng)。一是要轉(zhuǎn)變觀念。充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，而且對(duì)于促進(jìn)人們身心健康、提高國(guó)民素質(zhì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。事實(shí)上，人們的旅游活動(dòng)也是一種人力資本投資。二是要形成合力。與旅游業(yè)相關(guān)的有100多個(gè)行業(yè)，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的有27個(gè)省區(qū)市；要充分發(fā)揮和整合各方面的資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成國(guó)家和地方、旅游部門(mén)和相關(guān)部門(mén)、政府和社會(huì)的發(fā)展合力，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的大局，提供各方面的保障，共同促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展。三是在緊密配合地方政府和各部門(mén)工作的同時(shí)，旅游部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，為改善旅游發(fā)展環(huán)境、提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)而努力工作。(李曉良)