日前，《中共國土資源部黨組關于認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的通知》正式印發(fā)。《通知》要求，各級國土資源行政主管部門要把學習貫徹黨的十七屆三中全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實抓緊抓好。要按照服務農村改革發(fā)展大局和經濟社會發(fā)展全局的方向和要求，系統(tǒng)思考、謀劃和推進農村土地管理制度改革。

    就準確把握農村土地管理制度改革全局，《通知》提出，要認真學習，準確把握農村改革發(fā)展的整體部署。健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度，必須全面把握推進農村改革發(fā)展的總體思路和目標任務，全面把握加強農村土地管理制度改革和創(chuàng)新的重大任務，全面把握發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重大舉措，全面把握發(fā)展農村公共事業(yè)的重大安排。準確把握農村土地管理制度改革的方向和要求。通過深化制度改革，建立以產權明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴格管理為保障，適應城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化要求的農村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產效益得到充分體現(xiàn)、農民權益得到有效保護的土地管理新格局。

    《通知》強調，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線。層層落實耕地保護責任制。加強目標考核。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。劃定永久基本農田。結合縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，在按照上級規(guī)劃下達指標劃定的基本農田保護區(qū)中，將糧棉油生產基地，有良好水利和水土保持設施的高產、穩(wěn)產、優(yōu)質耕地，劃為永久基本農田，實行特殊保護。進一步落實耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。積極推進土地整理復墾開發(fā)。繼續(xù)加大土地整理復墾開發(fā)資金投入。

    為實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，《通知》提出，要全面落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，從規(guī)劃、市場配置、標準、評價考核等方面建立一整套最嚴格的節(jié)約用地制度。加強規(guī)劃的控制引導。以堅守18億畝耕地紅線為前提，以嚴格控制建設用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心，轉變土地利用方式，統(tǒng)籌各業(yè)各類土地利用。深化土地有償使用制度改革。嚴格用地標準管理。建立健全并嚴格實施評價考核制度。嚴格宅基地管理并依法保障宅基地用益物權。

    為深化征地制度改革，切實保障被征地農民的合法權益，《通知》強調，要逐步縮小征地范圍，在原有劃撥用地目錄的基礎上，抓緊研究確定公益性和經營性建設用地范圍，建立相應的協(xié)調裁決機制。按照被征土地同地同價原則，綜合論證和聽證結果，由地方人民政府批準實施統(tǒng)一的征地補償標準，對被征地農民進行合理補償，及時足額支付到位。根據(jù)被征地農村集體經濟組織和農民享有耕地的不同情況，實行差別化的安置政策，拓寬安置途徑，積極推行多元化安置，切實解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障，保障被征地農民的長遠生計。

    《通知》提出，嚴格農村集體建設用地流轉管理，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。明確集體經營性建設用地使用權流轉范圍。不得利用農村集體土地建設商品住宅、不得建設高爾夫球場、不得建設其他違反國家產業(yè)政策和土地供應政策等法律法規(guī)規(guī)定的項目。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的建筑物、構筑物，不得重建、擴建，集體建設用地使用權不得流轉。加快土地有形市場建設。建立與國有土地出讓、轉讓制度相銜接的農村集體建設用地出讓、轉讓制度。編制集體建設用地使用權流轉計劃，報經縣（市）以上人民政府核準后，由縣（市）國土資源行政主管部門組織實施。

    《通知》強調，加快農村土地確權登記頒證，全面建設與農村改革發(fā)展相適應的土地產權制度。全面查清集體土地權屬狀況。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等農村土地產權的權屬狀況。加快農村土地確權、登記、頒證。充分發(fā)揮土地確權登記在保護權利人合法權益、保障土地交易安全中的重要作用。征收農民集體所有的土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰、沒有糾紛。加強土地登記信息可查詢服務。大力加強農村土地產權制度研究，進一步細化權利、顯化主體、明確權能，不斷健全完善農村土地產權制度。

    《通知》指出，強化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對農村土地利用的整體控制作用。突出土地利用總體規(guī)劃在鄉(xiāng)村建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等方面的重要作用。進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理。嚴格劃定農村居民點用地的擴展邊界。

    為強化服務意識，全面提高地質工作對農村改革發(fā)展的服務水平，《通知》提出，全面提高農村地質災害防災能力。開展農村地區(qū)地下水勘查評價工作。進一步加強農業(yè)地質工作。加大農村礦山地質環(huán)境恢復治理力度。

    就深入研究，完善相關法律法規(guī)和配套政策，《通知》強調，改革決策要與法制決策相結合。嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。在法律法規(guī)沒有修改前，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范土地管理秩序。完善法律法規(guī)和配套政策。深入總結近年來農村土地管理制度的新情況、新變化。抓緊做好《土地管理法》修改的相關工作。地方各級國土資源行政主管部門要對照三中全會精神，認真梳理地方性法規(guī)、文件，主動與地方人大和法制辦溝通，抓緊修改完善。

    為穩(wěn)步推進農村土地管理制度改革，《通知》提出，要深化已有試點、開展新的試點，加強宣傳引導和政策指導。已經部署開展的征地制度改革、集體建設用地流轉等各類試點要進一步總結深化、不斷完善。還不具備成熟經驗和規(guī)范管理辦法的地方，要先認真研究，拿出試點方案，多方論證，逐步開展。各類試點要慎之又慎、穩(wěn)步推進，防止出偏差、走彎路。敏銳關注新情況、新問題，及時主動開展工作，將苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強基層土地執(zhí)法動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為。