推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（以下簡(jiǎn)稱“雙轉(zhuǎn)移”）是廣東省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加快全省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的重大戰(zhàn)略決策。

    2005年廣東省政府頒布《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    今年5月，廣東省委、省人民政府進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（以下簡(jiǎn)稱“雙轉(zhuǎn)移”決定）及7個(gè)配套文件，對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”進(jìn)行了部署。

    截至目前，經(jīng)認(rèn)定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共有28個(gè)。

    五大新舉措全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    今年省委、省政府出臺(tái)的“雙轉(zhuǎn)移”決定，提出要在廣東建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。隨后，省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次（擴(kuò)大）會(huì)議部署，2008-2009年將完成15個(gè)省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的評(píng)選工作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)將進(jìn)入新的快車道。在用地方面，廣東對(duì)規(guī)模大、成效好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地指標(biāo)給予支持，對(duì)于投資10億元以上的重大項(xiàng)目的用地計(jì)劃由省專項(xiàng)安排。

    “5年安排逾400億元從八方面進(jìn)行扶持?！笔￠L(zhǎng)黃華華在年中的“雙轉(zhuǎn)移”會(huì)議上同時(shí)要求各地要加大財(cái)政扶持力度，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。緊接著，一系列的資金扶持政策開(kāi)始出臺(tái)：推進(jìn)銷售電價(jià)區(qū)域同網(wǎng)同價(jià)改革，降低東西北電價(jià)，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園電價(jià)比珠三角地區(qū)電價(jià)低0.1元/千瓦時(shí)左右；除國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一征收的稅費(fèi)外，推行“零收費(fèi)區(qū)”的做法，不再對(duì)入園企業(yè)征收任何地方性收費(fèi)；加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的信貸投放力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園企業(yè)提供高效便利的融資和結(jié)算服務(wù)。

    為了調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園合作雙方的積極性，廣東提出每年開(kāi)展一次雙轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核，不但要考核產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)和招商引資情況，還要考核珠三角引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比例、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和山區(qū)及東西兩翼地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善產(chǎn)業(yè)配套、做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)及相關(guān)服務(wù)、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力等方面的工作實(shí)效，將考核結(jié)果作為地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。

    為加強(qiáng)對(duì)“雙轉(zhuǎn)移”工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了由常務(wù)副省長(zhǎng)黃龍?jiān)茡?dān)任組長(zhǎng)的省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副省長(zhǎng)李容根、佟星任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括省政府副秘書(shū)長(zhǎng)林英、楊紹森以及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、信息、教育、財(cái)政、人事、勞保、國(guó)土、建設(shè)、外經(jīng)、環(huán)保等省級(jí)部門負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委。

    除了上述建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園、安排一批扶持資金、每年進(jìn)一次考核、設(shè)立一個(gè)有力機(jī)構(gòu)外，廣東推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第五大新舉措就是培訓(xùn)一大批農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)者。據(jù)了解，廣東通過(guò)實(shí)施為本省農(nóng)村勞動(dòng)力提供一次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)施每年對(duì)100萬(wàn)在崗農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)提升培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園輸送合格的技術(shù)工人。

    環(huán)保理念不斷增強(qiáng)

    各地按照省府辦公廳早前《關(guān)于加強(qiáng)廣東山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)（試行）》要求，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)和招商引資工作，環(huán)境保護(hù)理念不斷增強(qiáng)。

    中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為促進(jìn)轉(zhuǎn)移園可持續(xù)發(fā)展，實(shí)行嚴(yán)格“三關(guān)”制度。對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)行環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，做到新引進(jìn)項(xiàng)目一律進(jìn)園、環(huán)評(píng)未通過(guò)的企業(yè)一律不準(zhǔn)引進(jìn)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)一律不引進(jìn)、引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目環(huán)保不達(dá)標(biāo)的一律要整治達(dá)標(biāo)，河源市近幾年拒絕了計(jì)劃投資總額300多億元的不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目200多個(gè)。

    廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園制定了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)保審批原則和進(jìn)園產(chǎn)業(yè)目錄”，對(duì)制革、漂染、電鍍、重化工、造紙等20多類項(xiàng)目列入禁入名錄。

    土地利用率逐步提高

    有珠三角制造業(yè)經(jīng)驗(yàn)在先，各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，制定入園投資門檻，有效提高了土地利用率。

    中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)定每畝工業(yè)用地的投入不少于10萬(wàn)美元，建設(shè)容積率在1.5～2之間，建筑密度控制在35—45%之間，首期建筑面積不得低于總建筑面積的60%，項(xiàng)目用地面積占可用地面積的比例應(yīng)達(dá)到80%，提高了土地的使用效率。

    廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園制定“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園科學(xué)合理用地辦法”，在供地程序、用地面積、用地原則、建設(shè)進(jìn)度等方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)調(diào)升了入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，入園企業(yè)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度從60萬(wàn)元/畝調(diào)升至100萬(wàn)元/畝以上。

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)

    實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要和有效舉措，既從根本上促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，又促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)。事實(shí)上，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園按確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展招商引資工作，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展效果初顯。

    中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園電子通訊業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初見(jiàn)規(guī)模，現(xiàn)已引進(jìn)手機(jī)及其配件企業(yè)20多家，2007年手機(jī)產(chǎn)量已超過(guò)600萬(wàn)部，今年前三季度產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近80億元，利稅額近10億元。

    深圳福田（和平）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園鐘表制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的局面初步形成，目前該園區(qū)已有20多家鐘表企業(yè)，還有16家鐘表企業(yè)有意集體轉(zhuǎn)移進(jìn)入該園。

    佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以電飯煲為主的小家電產(chǎn)業(yè)集群初見(jiàn)規(guī)模，現(xiàn)已引進(jìn)19家電飯煲相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，其中18家企業(yè)已建成投產(chǎn)，今年前三季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近3.6億元。

    中山（肇慶大旺）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以五金制品、機(jī)電設(shè)備、金屬加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，現(xiàn)已有投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，今年前三季度產(chǎn)值近59億元，實(shí)現(xiàn)利稅4億多元。

    為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了平臺(tái)

    事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，大大促進(jìn)了山區(qū)及東西兩翼工業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大的促進(jìn)作用，為農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)富裕安康提供了條件。

    據(jù)介紹，目前有16個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)超過(guò)50%，其中8個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園本地就業(yè)人數(shù)在70%以上。