國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知
安監(jiān)總管三〔2008〕194號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    自2006年在全國范圍開展禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹專項治理（以下簡稱氯酸鉀專項治理）工作以來，各級安全監(jiān)管部門會同質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真組織開展了有關(guān)工作，摸清了全國氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和銷售基本情況，初步建立了氯酸鉀銷售、購買和使用登記制度，嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的生產(chǎn)企業(yè)和違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)，違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象得到了有效遏制，由違規(guī)使用氯酸鉀引發(fā)的事故有所減少，氯酸鉀專項治理工作初見成效。

    但是，從國家安全監(jiān)管總局組織的煙花爆竹藥物安全抽檢結(jié)果和近兩年煙花爆竹事故情況看，一些生產(chǎn)企業(yè)仍存在僥幸心理，繼續(xù)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，批發(fā)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的比例較高,反映出一些地區(qū)安全監(jiān)管部門和企業(yè)對氯酸鉀專項治理工作重視不夠，煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的氯酸鉀專項治理工作力度不大；氯酸鉀的銷售尚未得到有效監(jiān)管，非法生產(chǎn)煙花爆竹者仍能夠輕易購買到氯酸鉀并作為非法生產(chǎn)原材料；對違規(guī)行為的處罰不到位，未起到警示作用。違規(guī)使用氯酸鉀仍然是引發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)事故的重要原因之一。

    為進一步促進煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，鞏固已取得成果，現(xiàn)就持續(xù)深入開展氯酸鉀專項治理工作通知如下：

    一、全面提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    各地要以對國家和人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，高度重視氯酸鉀專項治理工作，充分認(rèn)識這項工作的長期性、艱巨性。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持不懈地開展氯酸鉀專項治理工作，將各項措施抓實、抓細。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強部門間的溝通聯(lián)系，密切配合、綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法。要立足長遠，在源頭管理、過程監(jiān)督和嚴(yán)肅處罰上強化監(jiān)管手段和機制，采取制度化的監(jiān)管措施，鞏固和擴大專項治理工作成果，實現(xiàn)長效治理、長治久安。

    二、落實流向登記制度，健全源頭治理機制

    要落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記管理制度，建立含氯酸鉀煙花爆竹產(chǎn)品及氯酸鉀來源追溯制度，從原材料來源和產(chǎn)品銷售的源頭、渠道上遏制違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹現(xiàn)象。

    （一）將煙花爆竹流向和氯酸鉀購買、銷售、使用登記制度的執(zhí)行情況及相關(guān)記錄的真實情況作為對氯酸鉀和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，指導(dǎo)督促企業(yè)切實落實登記制度，健全和完善相關(guān)檔案。

    （二）發(fā)現(xiàn)含有氯酸鉀的違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品以及使用氯酸鉀非法生產(chǎn)煙花爆竹的，要追根溯源嚴(yán)查違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和氯酸鉀的來源。違規(guī)產(chǎn)品和氯酸鉀來源跨?。▍^(qū)、市）的，發(fā)現(xiàn)地省級安全監(jiān)管局要及時將有關(guān)情況通報其來源地省級安全監(jiān)管局協(xié)查。協(xié)查單位要認(rèn)真組織核查并及時反饋情況。

    三、積極開展檢驗檢測，全面加強日常監(jiān)管

    各省級安全監(jiān)管局要結(jié)合本地區(qū)實際制訂煙花爆竹藥物安全抽檢年度工作計劃和工作方案，落實煙花爆竹藥物安全檢驗檢測專項經(jīng)費，委托具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)，持續(xù)開展煙花爆竹藥物抽檢工作，逐步建立和完善煙花爆竹藥物安全檢驗檢測制度。

    （一）國家安全監(jiān)管總局將每年組織煙花爆竹藥物抽檢，抽檢率為全國煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的5%左右。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局開展的煙花爆竹藥物抽檢，每年度的抽檢率應(yīng)達到本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的20%以上。

    （二）基層安全監(jiān)管部門要使用氯酸鉀快速檢驗試劑，在日常檢查煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)時，隨時對煙花爆竹及藥物進行現(xiàn)場檢驗，增強日常安全監(jiān)管工作實效。

    （三）各級安全監(jiān)管部門日?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)含有氯酸鉀成分的違規(guī)煙花爆竹產(chǎn)品和藥劑的，要立即現(xiàn)場封樣送至具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行復(fù)檢確認(rèn)，并將有關(guān)情況報至省級安全監(jiān)管局。

    （四）指導(dǎo)并要求煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立原材料和產(chǎn)品入廠（庫）檢驗檢測制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要對購進原材料的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，批發(fā)經(jīng)營企業(yè)要對購進的煙花爆竹產(chǎn)品是否含氯酸鉀進行檢驗，防止購進不合格原材料和含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。

    四、嚴(yán)格依法處罰，打擊違法違規(guī)行為

    要規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)肅處罰違規(guī)行為并建立處罰公示制度。經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹或違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的企業(yè)，以及通過檢查、追溯發(fā)現(xiàn)違規(guī)銷售氯酸鉀或未按要求進行煙花爆竹、氯酸鉀流向登記以及登記檔案記錄不真實的企業(yè)，要依法從嚴(yán)予以處罰。

    （一）嚴(yán)格履行行政處罰法定程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，確保執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)合法。建立依法處罰違規(guī)行為記錄的檔案，記錄企業(yè)違規(guī)行為及處罰情況，依法加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度直至吊銷其相關(guān)許可證。

    （二）在國家三令五申禁止違規(guī)使用氯酸鉀且開展氯酸鉀專項治理工作的情況下，仍違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，屬情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號，以下簡稱《條例》）第三十七條吊銷安全生產(chǎn)許可證。

    （三）違規(guī)經(jīng)營含氯酸鉀煙花爆竹的，屬于經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品，依據(jù)《條例》第三十八條和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）第二十四條給予處罰。

    （四）未按要求建立煙花爆竹流向登記或登記檔案記錄不真實的，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》第二十五條給予處罰。

    （五）違規(guī)銷售氯酸鉀和未按要求建立氯酸鉀流向登記或登記檔案記錄不真實的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十五條給予處罰。

    （六）建立行政處罰公示制度，及時向社會公布氯酸鉀專項治理工作中的各種檢查、抽檢結(jié)果以及對違規(guī)企業(yè)的處罰情況，充分發(fā)揮行政處罰的警示、教育和震懾作用。

    請各省級安全監(jiān)管局于每年1月31日前將本地區(qū)上一年度氯酸鉀專項治理工作總結(jié)（包括：組織流向登記制度建立情況，監(jiān)督檢查、煙花爆竹藥物安全抽檢以及對違規(guī)企業(yè)處罰等情況）報送國家安全監(jiān)管總局。

                                               國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                                 二○○八年十一月五日