科技部制定實(shí)施貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施意見

    《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》）是今后五年全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。為貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，加強(qiáng)科技部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局的協(xié)助下，科技部黨組周密部署，精心安排，深入調(diào)研，結(jié)合科技行政管理工作實(shí)際，歷時(shí)三個(gè)月研究制定了《科技部貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施意見》及其《任務(wù)分工表》，于2008年9月8日正式頒布實(shí)施。

    《實(shí)施意見》全面貫徹《工作規(guī)劃》部署，在總體框架上同《工作規(guī)劃》一致，從總體要求、教育、制度、監(jiān)督、改革、作風(fēng)建設(shè)、懲處、保障措施等八個(gè)方面，結(jié)合科技部實(shí)際，明確了科技部今后五年懲防體系建設(shè)的工作任務(wù)，每個(gè)方面的具體內(nèi)容上力圖做到：一是《工作規(guī)劃》中適用各地區(qū)、各部門的具體規(guī)定，都要列入并體現(xiàn)科技部的特點(diǎn)；二是《工作規(guī)劃》中的原則性要求，都要結(jié)合科技部實(shí)際，使工作任務(wù)具體化；三是《工作規(guī)劃》中對某些部門、某些領(lǐng)域的規(guī)定與科技部無直接關(guān)系的，雖不列入，但要體現(xiàn)有關(guān)精神要求。《實(shí)施意見》在采用文字表述方式明確懲防體系建設(shè)具體任務(wù)的同時(shí)，還采用列表方式，詳細(xì)列明了每項(xiàng)工作任務(wù)、牽頭負(fù)責(zé)單位和參與承辦單位、以及完成時(shí)限，簡潔明了，便于工作落實(shí)、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

    在《實(shí)施意見》的第一部分“指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)”中，全面貫徹了《工作規(guī)劃》的要求，并努力體現(xiàn)了科技部的特點(diǎn)。例如，在關(guān)于“堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局”的基本要求中強(qiáng)調(diào)：“要與科學(xué)發(fā)展觀的要求、推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、走中國特色自主創(chuàng)新道路相適應(yīng)，圍繞貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的中心任務(wù)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技改革與發(fā)展全過程，推動(dòng)科技部懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善”。

    “強(qiáng)化監(jiān)督制約”和“深化科技管理改革”是《實(shí)施意見》的兩部分重要內(nèi)容，也突出強(qiáng)調(diào)了科技部特點(diǎn)。其中：“強(qiáng)化監(jiān)督制約”部分部署了十七項(xiàng)工作任務(wù)，在該部分“加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”方面要求“加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評估評審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。圍繞改善行政管理、提高行政效能和科技投入效益，開展對科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與實(shí)施過程的重要部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。引入第三方獨(dú)立評估機(jī)制，加強(qiáng)對科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況的問責(zé)問效”。“深化科技管理改革”部分從“推進(jìn)干部人事制度改革”、“推進(jìn)科技行政管理體制改革”、“深化科技計(jì)劃管理改革”、“深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革”、“深化科技評價(jià)管理改革”、“推進(jìn)科技部內(nèi)部管理制度改革”等六個(gè)方面部署了十九項(xiàng)工作任務(wù)。例如，在“深化科技計(jì)劃管理改革”方面，部署了四項(xiàng)任務(wù)：一是健全符合科技發(fā)展規(guī)律的科技計(jì)劃體系和“開放、公正、規(guī)范、高效”的科技計(jì)劃管理體系。二是會(huì)同有關(guān)部門研究制定和修訂完善科技重大專項(xiàng)、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家科技基礎(chǔ)條件平臺和政策引導(dǎo)類計(jì)劃等管理辦法。三是加強(qiáng)各類科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)銜接。建立制度性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化國家科技計(jì)劃之間、國家科技計(jì)劃與部門和地方科技計(jì)劃之間的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)科技資源的共享與集成。四是加快國家科技計(jì)劃管理的信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理基礎(chǔ)性技術(shù)支撐平臺，提高科技計(jì)劃決策與管理的科學(xué)性。在“深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革”方面，部署了兩項(xiàng)任務(wù)：一是完善科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，建立監(jiān)管體系。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)要求，會(huì)同相關(guān)部門研究制定科技重大專項(xiàng)、國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家科技基礎(chǔ)條件平臺和政策引導(dǎo)類計(jì)劃等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法；加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)管管理，強(qiáng)化科研項(xiàng)目預(yù)算評估評審，全面推行科研項(xiàng)目年度決算報(bào)告制度和財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度，規(guī)范結(jié)余資金管理。推進(jìn)公告公示等信息公開制度，促進(jìn)科技經(jīng)費(fèi)管理和使用的社會(huì)監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門研究解決科技重大專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支人員費(fèi)及其規(guī)范管理等問題。二是深化預(yù)算管理和國庫集中支付制度改革。開展優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理、加強(qiáng)預(yù)算評審評估和立項(xiàng)評審工作相結(jié)合的試點(diǎn)工作。完善計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、預(yù)算管理既相互銜接又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推行節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制，提前組織項(xiàng)目立項(xiàng)論證，細(xì)化下一年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。

    為保障《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，《實(shí)施意見》明確指出：一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？萍疾奎h組是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)科技部懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。部黨組書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員按照分工各負(fù)其責(zé)，實(shí)行黨政齊抓共管。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局協(xié)助部黨組抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)。部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議各成員單位牽頭負(fù)責(zé)分工范圍內(nèi)的任務(wù)落實(shí)。其他單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各單位要按照本實(shí)施意見的總體要求和任務(wù)分工，細(xì)化工作方案，建立健全考核、督查、評價(jià)和問責(zé)等工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力。要針對科技管理工作以及懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，提出新思路新措施，加快工作進(jìn)程，確保高質(zhì)量完成工作任務(wù)。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委，協(xié)助部黨組抓好貫徹落實(shí)本實(shí)施意見的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部要協(xié)助本單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓好任務(wù)分解和組織落實(shí)。部黨組將每年組織檢查本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況，并將之作為考核評價(jià)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。