7月14日，青海省政府召開第二次全體會(huì)議，貫徹落實(shí)省委十一屆四次全體會(huì)議精神，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，安排部署下半年政府工作。省委副書記、省長宋秀巖作重要講話，省委常委、副省長徐福順主持會(huì)議，省委常委、副省長馬建堂，副省長鄧本太、駱玉林、吉狄馬加、王令浚、高云龍、馬順清出席會(huì)議。

    宋秀巖在講話中全面客觀冷靜地分析了形勢(shì)，總結(jié)了工作，強(qiáng)調(diào)要客觀估價(jià)上半年工作，正確把握發(fā)展變化的基本態(tài)勢(shì)。對(duì)上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體情況，她著重講了三個(gè)觀點(diǎn)：一是成績來之不易，需要倍加珍惜；二是形勢(shì)不容樂觀，務(wù)必保持清醒；三是把握發(fā)展新情況，做到未雨綢繆。

    宋秀巖說，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是環(huán)境變數(shù)增多、突發(fā)事件頻發(fā)、形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的一年。在世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨緊的宏觀環(huán)境和背景下，上半年我們經(jīng)歷了歷史罕見的低溫冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害等事件的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)速度加快、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)改善、后勁增強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的勢(shì)頭,生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速明顯高于去年同期，財(cái)政收入、企業(yè)效益、鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、金融存貸額、城鎮(zhèn)就業(yè)等均保持較高增速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得好于預(yù)期、來之不易的新成績。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)速度與效益同步提升。預(yù)計(jì)上半年完成生產(chǎn)總值同比增長13.6 % ，工業(yè)增加值同比增長24.8%,財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長35.9%。二是投資與消費(fèi)的雙重拉動(dòng)作用得到增強(qiáng)。上半年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長19.07 %，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非國有投資活力增強(qiáng)；消費(fèi)需求快速增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長20.7%。三是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，蘭青鐵路蘭州至西寧增建二線工程、柴達(dá)爾至木里地方鐵路建設(shè)工程、三江源巴塘民用機(jī)場建設(shè)工程、750千伏西寧至官亭輸變電工程重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等可在年內(nèi)建成。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，西寧西過境高速路、兒童公園及泉水整治工程、青?？萍拣^、青海大劇院等項(xiàng)目進(jìn)展順利。在農(nóng)村牧區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)八項(xiàng)實(shí)事工程順利推進(jìn)。四是對(duì)外開放“走出去”與“引進(jìn)來”實(shí)現(xiàn)新突破。“大美青?！愀坌小被顒?dòng)，收到了宣傳、展示、推介青海和招商引資的良好效果，打響了“大美青海”品牌，在“走出去”上邁出了可喜步伐。青洽會(huì)暨郁金香節(jié)、藏毯國際展覽會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和國際唐卡藝術(shù)與文化遺產(chǎn)博覽會(huì)、青海湖國際沙雕和大地藝術(shù)節(jié)、國際水與生命音樂之旅音樂會(huì)、國際搶渡黃河極限挑戰(zhàn)賽、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等文化體育活動(dòng)多形式、多層次、多方位地宣傳推介了青海，擴(kuò)大了青海的開放度和美譽(yù)度。五是社會(huì)事業(yè)發(fā)展與民生改善相互促進(jìn)?！皟苫惫?jiān)、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)向前推進(jìn)，在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新能源經(jīng)濟(jì)與資本的結(jié)合上組織和爭取實(shí)施了一批科技項(xiàng)目。就業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)保障政策得到落實(shí)。年初確定的改善民生十件實(shí)事進(jìn)展順利。

    宋秀巖指出，分析當(dāng)前形勢(shì)，一方面我們要肯定成績、堅(jiān)定信心；另一方面我們要正視不足，不能盲目樂觀。分析存在的困難和問題，主要有：投資和工業(yè)較快增長的要素制約因素明顯增多；旅游業(yè)受到較大沖擊；物價(jià)高位運(yùn)行對(duì)生產(chǎn)生活形成雙重沖擊；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還有許多不確定因素；金融信貸等體制性的瓶頸制約還比較突出。面對(duì)這些困難和問題，我們要全面地認(rèn)識(shí)，辯證地看待。只有勇于正視這些問題，下決心逐步解決這些問題，才能保持又好又快發(fā)展的好勢(shì)頭。

    對(duì)于下半年的工作，宋秀巖強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作措施，力促工作落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。她從八個(gè)方面提出了要求：

    (一)認(rèn)真貫徹省委十一屆四次全體會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)解放思想大討論活動(dòng)。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，尋找差距不足，完善發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，用思想的大解放推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，用全面完成目標(biāo)任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)來體現(xiàn)和檢驗(yàn)大討論活動(dòng)的成果，用大討論的成效促進(jìn)政府工作水平的提升。

    (二)全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要著眼于加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、畜群畜種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要加大蔬菜溫棚和畜用暖棚建設(shè)力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)戶戶有溫棚、牧民戶戶有暖棚的目標(biāo)，逐步提高土地產(chǎn)出率，改變季節(jié)性農(nóng)畜產(chǎn)品短缺的現(xiàn)狀。同時(shí)要積極探索農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)以牛羊肉、毛絨、奶業(yè)、中藥材等為重點(diǎn)，建基地、扶龍頭、擴(kuò)市場、創(chuàng)品牌，提升龍頭企業(yè)的加工能力、帶動(dòng)能力和創(chuàng)新能力，形成政府扶持龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收的格局。要積極做好勞動(dòng)力的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、培訓(xùn)工作，繼續(xù)改善農(nóng)牧民外出務(wù)工環(huán)境，保持農(nóng)牧民外出務(wù)工收入的持續(xù)快速增長。

    (三)著力提高工業(yè)質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)速度效益同步提升。要繼續(xù)壯大提升特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)鹽湖化工支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)力，推動(dòng)有色金屬工業(yè)向生產(chǎn)新型材料轉(zhuǎn)型，提高煤炭資源的精深加工度和綜合利用水平，促進(jìn)民族紡織業(yè)、手工業(yè)、現(xiàn)代中藏藥等產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)冶金、機(jī)械和建材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅(jiān)決落實(shí)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的政策，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能工作問責(zé)制和節(jié)能減排一票否決制，要綜合利用行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，抓緊實(shí)施節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)，要加大控制總量、淘汰落后、改造升級(jí)和環(huán)境保護(hù)的工作力度，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。要進(jìn)一步加快柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，大力培育清潔型生產(chǎn)，加快企業(yè)循環(huán)工藝的創(chuàng)新，提高資源利用率，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的突破。要密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和市場走向，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新特點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤分析，積極應(yīng)對(duì)政策和市場變化，及時(shí)提出調(diào)控和應(yīng)對(duì)措施，減少各種制約因素對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響。

    (四)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成固定資產(chǎn)投資任務(wù)。當(dāng)前，青海省已經(jīng)進(jìn)入施工的黃金時(shí)期，要強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率觀念，排工期，定責(zé)任，抓協(xié)調(diào)，促進(jìn)度，千方百計(jì)提高項(xiàng)目的開工率、進(jìn)度率、竣工率和投運(yùn)率。要積極做好項(xiàng)目資金的籌措和落實(shí)工作。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，抓緊落實(shí)明年重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，儲(chǔ)備好后續(xù)項(xiàng)目，保持重點(diǎn)項(xiàng)目的有序接替。

    (五)力促旅游業(yè)止降升溫，確保高原旅游名省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。要認(rèn)真抓好第三次全省旅游發(fā)展大會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，圍繞打造高原旅游目的地、培育旅游品牌、塑造“大美青?！毙蜗蟮绕邆€(gè)方面取得新進(jìn)展的目標(biāo)要求，力促高原旅游業(yè)升溫，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)增長。

    (六)全力解決民生領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。要深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，開發(fā)更多適合中低勞動(dòng)技能人群的就業(yè)崗位。要繼續(xù)鞏固“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)的成果，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的有關(guān)政策措施，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。社會(huì)保障工作，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度的動(dòng)態(tài)管理，加快城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和破產(chǎn)企業(yè)危舊房改造進(jìn)度，使各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓好農(nóng)村初中校舍改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等教育工程質(zhì)量，提升職業(yè)教育質(zhì)量；加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)好重大疾病防控措施，牧區(qū)開展流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)；加大醫(yī)藥收費(fèi)和價(jià)格的監(jiān)督，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育、科技創(chuàng)新工作。三是加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為北京奧運(yùn)會(huì)和省內(nèi)其他重大活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。四是加快推進(jìn)為民辦實(shí)事工程，兌現(xiàn)政府對(duì)全省人民的承諾。同時(shí)，重視研究在民生方面存在的其他困難，尤其是研究農(nóng)牧民困難家庭的危房改造，在調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出具體意見，穩(wěn)步推進(jìn)。

    (七)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控，確保市場供應(yīng)和價(jià)格秩序穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格方面，要綜合運(yùn)用各種手段，加強(qiáng)對(duì)與群眾日常生活密切相關(guān)商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，防范和遏制消費(fèi)品價(jià)格的異常波動(dòng)，并抓好各類物資的儲(chǔ)備工作，保證合理的儲(chǔ)備規(guī)模。生產(chǎn)資料價(jià)格方面，要大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)加快生產(chǎn)，增加省內(nèi)產(chǎn)品有效供給，緩解價(jià)格壓力。

    (八)加快改革開放步伐，推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。各地各部門要以解放思想大討論為契機(jī)，認(rèn)真研究當(dāng)前面臨的諸多不利因素，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，以更加扎實(shí)的工作、更加有力的措施加快推進(jìn)改革開放，以機(jī)制體制的創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展增添活力。

    徐福順就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出四點(diǎn)要求：一要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想。各級(jí)各部門要把貫徹這次會(huì)議精神同落實(shí)省委十一屆四次全體會(huì)議精神結(jié)合起來，切實(shí)把各族干部群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析判斷和決策部署上來，把干部群眾的智慧和力量凝聚到確保完成全年目標(biāo)任務(wù)上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)解放思想、加快改革開放，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二要尋找差距，明確任務(wù)。各部門、各單位要對(duì)照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)分析，再分解、再細(xì)化，拿出具體管用的解決辦法，做到一層比一層實(shí)，一級(jí)比一級(jí)細(xì)，毫不松懈地抓好各項(xiàng)行之有效的工作措施。三要突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各級(jí)、各部門要著眼重點(diǎn)工作的突破，把搶抓機(jī)遇落實(shí)到抓具體、具體抓的工作進(jìn)程中，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，以開展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步摒棄不合時(shí)宜的觀念和做法，進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端，不斷加快改革、擴(kuò)大開放，努力構(gòu)建推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。四要改進(jìn)作風(fēng)，振奮精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終深入一線、深入基層，千方百計(jì)做好事關(guān)群眾切身利益的工作，滿腔熱情地解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，積極主動(dòng)為群眾排憂解難，在推進(jìn)改革發(fā)展中讓全省各族人民得到更多實(shí)惠。徐福順還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供良好的外部環(huán)境。 (朱文平 解麗娜)