安委辦〔2008〕10號(hào)

    國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于一季度安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：

    《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》）印發(fā)以來(lái)，各地區(qū)、各部門、各單位迅速行動(dòng)，按照“隱患治理年”工作部署和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)工作措施，扎實(shí)、深入、有序地開(kāi)展隱患排查治理工作，有效地推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)了安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)將一季度安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：

    一、安全生產(chǎn)隱患排查治理的總體情況

    今年一季度，全國(guó)工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域已有105.4萬(wàn)家企業(yè)和單位開(kāi)展了隱患排查治理工作，排查一般隱患138.5萬(wàn)項(xiàng)，已整改122.0萬(wàn)項(xiàng)，整改率88.1%；排查重大隱患2.5萬(wàn)項(xiàng)，已整改銷號(hào)1.4萬(wàn)項(xiàng)，整改率54.8%。共掌握非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位49419個(gè)，已取締35649個(gè)，正在打擊12181個(gè)。

    二、開(kāi)展的主要工作

    總結(jié)前一階段開(kāi)展的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    （一）高度重視，迅速部署隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)重視隱患排查治理工作?！秶?guó)辦通知》印發(fā)后，公安部、原交通部、鐵道部、水利部、原建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、原民航總局、電監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門制定了隱患排查治理工作的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，各?。▍^(qū)、市）、中央企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)辦通知》和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)的意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)際制定了具體的工作方案。天津市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志，黑龍江、河南、山東等省（區(qū)、市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同志針對(duì)隱患排查治理工作做出批示，要求各市（地）、縣（區(qū)）和相關(guān)部門精心組織抓好隱患排查治理工作。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、神華集團(tuán)公司、寶鋼集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)中化集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)中鐵集團(tuán)等中央企業(yè)也都做了專門部署。

    （二）明確職責(zé)，合力開(kāi)展隱患排查治理工作。

    在各省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、煤炭、國(guó)土資源、國(guó)防科工、水利、農(nóng)業(yè)、教育、質(zhì)檢等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互配合，共同推進(jìn)。山東省明確各相關(guān)部門在隱患排查中的職責(zé)和任務(wù)，形成了協(xié)調(diào)一致、各司其職、各負(fù)其責(zé)的隱患排查治理工作機(jī)制。福建省人民政府辦公廳印發(fā)文件，明確了省直25個(gè)部門單位和市、縣兩級(jí)政府的職責(zé)和任務(wù)分工，建立隱患排查、分級(jí)監(jiān)控治理和重大隱患政府掛牌督辦“三項(xiàng)機(jī)制”。北京、天津、上海、湖南等?。▍^(qū)、市）按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，明確地方政府負(fù)總責(zé)、各相關(guān)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。同時(shí)，依靠各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、居委會(huì)的力量，全面深入開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)。

    （三）重點(diǎn)突出，聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展隱患排查治理工作。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)針對(duì)實(shí)際情況，確定了隱患排查治理的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施和重點(diǎn)隱患，有針對(duì)性地開(kāi)展隱患排查治理工作。江蘇省聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際情況，將高危行業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)、近年發(fā)生死亡事故的企業(yè)和2007年“專項(xiàng)行動(dòng)”隱患整改不力的企業(yè)等四類企業(yè)作為工作的重點(diǎn)。上海市在全市各行業(yè)（系統(tǒng)）、市直接監(jiān)察單位集中開(kāi)展6個(gè)月的“反三違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，以推動(dòng)隱患治理工作的深入開(kāi)展。公安部將道路交通安全隱患、火災(zāi)隱患和涉爆安全隱患作為重點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品為隱患排查治理的重點(diǎn)。交通運(yùn)輸部以公路、水路和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作為隱患排查治理的重點(diǎn)。鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、民航局、電監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)系本行業(yè)（領(lǐng)域）的實(shí)際，突出重點(diǎn)開(kāi)展隱患排查治理。一汽集團(tuán)將創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)與隱患治理工作有機(jī)結(jié)合。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司將隱患排查治理與冰凍災(zāi)害后電網(wǎng)設(shè)施普查工作相結(jié)合。

    （四）創(chuàng)新機(jī)制，積極構(gòu)建隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。

    各地區(qū)、各中央企業(yè)在去年“專項(xiàng)行動(dòng)”的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。黑龍江制定了《重大安全生產(chǎn)事故隱患治理專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》，對(duì)省政府備案督辦的重大隱患采取資金補(bǔ)助的方式，加大隱患治理力度。福建省出臺(tái)了《重大事故隱患政府掛牌督辦暫行辦法》，要求所有重大事故隱患按照屬地管理和分級(jí)管理的原則,嚴(yán)格實(shí)行政府掛牌督辦。江蘇省推動(dòng)企業(yè)建立事故隱患定期排查分析制度、重大事故隱患申報(bào)制度和重大事故隱患專家評(píng)估制度等三項(xiàng)制度，推動(dòng)省內(nèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門建立重大事故隱患公示制度、分級(jí)掛牌督辦制度、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等五項(xiàng)制度。四川省在《四川日?qǐng)?bào)》上公告重大安全隱患，制訂整改期限，責(zé)令有關(guān)地區(qū)、部門、單位限期整改完成。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)印發(fā)了《事故隱患管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了隱患排查治理工作。中國(guó)中鐵集團(tuán)建立了《重大事故隱患排查整改制度》，規(guī)范了各級(jí)安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級(jí)管理模式、分級(jí)管理內(nèi)容等。

    三、存在的主要問(wèn)題

    從總體情況看，隱患排查治理工作進(jìn)展順利，勢(shì)態(tài)良好，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：（一）少數(shù)地區(qū)和單位對(duì)隱患排查治理工作重視不夠、進(jìn)度較慢；（二）一些地方和單位隱患排查治理工作不扎實(shí)、不認(rèn)真，一些明顯的重大隱患沒(méi)有及時(shí)查出和治理，導(dǎo)致事故依然多發(fā)；（三）總體參加排查治理隱患的企業(yè)數(shù)量及查出的隱患數(shù)量少，平均每戶企業(yè)查出1.36項(xiàng)隱患，且重大隱患整改率低，只達(dá)到54.8%；（四）部分中央企業(yè)隱患排查治理信息報(bào)送不及時(shí)、不規(guī)范。

    四、下一步工作要求

    按照《國(guó)辦通知》的總體工作部署，針對(duì)存在的問(wèn)題，下一步要做好以下幾個(gè)方面的工作：

    （一）繼續(xù)加大力度，推進(jìn)隱患排查治理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門及中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)少數(shù)思想認(rèn)識(shí)不到位、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)、工作進(jìn)展遲緩的地方、單位的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)，督促他們對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)整改消除各類隱患尤其是重大隱患。要進(jìn)一步擴(kuò)大隱患排查治理的范圍，在各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廣泛深入開(kāi)展隱患排查治理工作，不留死角。

    （二）把安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)與隱患排查治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)、共同推進(jìn)。安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)是隱患排查治理工作的進(jìn)一步深化，是國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，是促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要途徑和有力手段。各地區(qū)、各部門、各單位要將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要全面發(fā)動(dòng)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位徹底排查隱患和問(wèn)題，做到排查不留死角、整治不留后患；又要重點(diǎn)檢查事故頻發(fā)、隱患突出、安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)，特別是煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域），把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處，切實(shí)把事故傷亡人數(shù)降下來(lái)。

    （三）要根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難隱患點(diǎn)的排查治理工作。要針對(duì)暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，排查治理各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的隱患，搞好危險(xiǎn)庫(kù)壩的除險(xiǎn)加固等工作。要制定和完善自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難隱患點(diǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的演練，加強(qiáng)救援物資設(shè)備裝備的儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置能力。

    （四）要繼續(xù)做好隱患治理工作的督查指導(dǎo)，做好掛牌督辦工作。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《國(guó)辦通知》要求，深入基層和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。通過(guò)督查，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門、各單位建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范安全管理與監(jiān)督。

    （五）抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理的宣傳工作。各地區(qū)、各部門、各單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”等活動(dòng)的開(kāi)展，加大對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的宣傳力度，教育引導(dǎo)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。要注意發(fā)現(xiàn)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)加以總結(jié)推廣，運(yùn)用典型引路，要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，注重用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)“三非”行為，對(duì)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)的行為，要予以公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅處理。

    （六）做好隱患排查治理的信息工作。各地區(qū)、各部門、各單位要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息調(diào)度統(tǒng)計(jì)和報(bào)送等工作的通知》（安委辦〔2008〕6號(hào)）的要求，認(rèn)真組織填報(bào)隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，認(rèn)真編寫文字說(shuō)明，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映情況，并于每季度結(jié)束后15日內(nèi)將隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和文字說(shuō)明報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)本系統(tǒng)的信息工作，既要主動(dòng)接收、匯總省級(jí)部門的相關(guān)信息，又要及時(shí)將本行業(yè)（領(lǐng)域）的相關(guān)信息報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

二○○八年四月二十三日