國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部
財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》的通知
發(fā)改投資[2007]3676號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）的規(guī)定，為支持中西部財(cái)政困難地區(qū)廉租住房建設(shè)，加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資管理，提高投資效益，經(jīng)商建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部同意，我委制定了《中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

    附件：中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法

發(fā)展改革委
二〇〇七年十二月二十八日

    附件：

中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房項(xiàng)目的支持辦法

    第一章 總 則

    第一條 為支持中西部財(cái)政困難地區(qū)新建廉租住房，增加實(shí)物配租房源，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱中西部財(cái)政困難地區(qū)，指除北京市、天津市、上海市、遼寧省、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省以外的其他22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。其中，西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），中部8個(gè)省，河北、海南2個(gè)省比照中部政策執(zhí)行，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)比照西部政策執(zhí)行。

    第三條 廉租住房建設(shè)是地方事權(quán)，投資以地方為主，中央予以適當(dāng)補(bǔ)助。各級(jí)發(fā)展改革部門是新建廉租住房投資計(jì)劃主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批、管理和投資安排。

    第四條 新建廉租住房房屋產(chǎn)權(quán)屬城市人民政府所有，由城市廉租住房行政主管部門統(tǒng)一維修、管理。

    第五條 中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資將按照“公開、公平、公正、透明”的原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及新建廉租住房項(xiàng)目有關(guān)條件落實(shí)情況，分年度進(jìn)行安排。

    第二章 建設(shè)原則

    第六條 新建廉租住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，項(xiàng)目選址要充分考慮城市低收入住房困難家庭對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局，方便居民工作生活。原則上應(yīng)選擇在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套條件比較完善的城區(qū)建設(shè)，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)。

    第七條 廉租住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出，采取劃撥方式，確保供應(yīng)。嚴(yán)禁以廉租住房名義取得劃撥用地后，以補(bǔ)交土地出讓金等方式，變相進(jìn)行商品房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。

    第八條 廉租住房建設(shè)項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性費(fèi)和政府性基金。廉租住房的建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。廉租住房項(xiàng)目外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)。

    第九條 廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi)。廉租住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)必須按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采取競(jìng)標(biāo)方式優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，做到在較小的套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

    第十條 廉租住房建設(shè)投資主要包括以下方面：

    （一）征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)。

    （二）三通一平費(fèi)，房屋主體建筑安裝工程費(fèi)，小區(qū)用地規(guī)劃紅線以內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以及按小區(qū)規(guī)劃建設(shè)的非營(yíng)業(yè)性公共配套設(shè)施及附屬工程建設(shè)費(fèi)。

    （三）項(xiàng)目前期工作費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)，建設(shè)單位管理費(fèi)。

    在經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房小區(qū)中配套建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目，上述費(fèi)用應(yīng)按比例分?jǐn)偂?/p>

    第三章 項(xiàng)目審批

    第十一條 城市發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同廉租住房行政主管部門，以及土地、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)部門，依據(jù)城市人民政府制定的解決低收入家庭住房困難工作目標(biāo)、廉租住房發(fā)展規(guī)劃、年度保障計(jì)劃，結(jié)合廉租住房保障資金和廉租住房房源等落實(shí)情況，編制新建廉租住房年度投資計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

    第十二條 新建廉租住房可采取統(tǒng)一建設(shè)或配套建設(shè)兩種方式。

    統(tǒng)一建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制初步設(shè)計(jì)，經(jīng)城市廉租住房行政主管部門審查后，報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門審批。在審批初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模（包括占地面積和建筑面積）、套型建筑面積（包括最大單套面積）、總套數(shù)、概算投資及資金來源等內(nèi)容。

    配套建設(shè)的廉租住房項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制實(shí)施方案，經(jīng)城市廉租住房行政主管部門審查后，報(bào)上級(jí)發(fā)展改革部門審批。在審批實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)明確配套建設(shè)廉租住房項(xiàng)目（小區(qū)）名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建筑面積、套型建筑面積（包括最大單套面積）、總套數(shù)、廉租住房投資和資金來源等內(nèi)容。

    第十三條 國(guó)土資源管理部門應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的廉租住房項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨讣皶r(shí)辦理供地手續(xù)；規(guī)劃管理部門應(yīng)及時(shí)辦理規(guī)劃許可證；建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)辦理施工許可證。

    第十四條 城市人民政府應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，組織廉租住房行政主管部門、發(fā)展改革、國(guó)土、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門，做好組織廉租住房項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

    第四章 資金來源

    第十五條 新建廉租住房項(xiàng)目資金主要來源于土地出讓凈收益、住房公積增值收益、政府廉租住房租金收入、地方財(cái)政預(yù)算資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金，以及社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他方式籌集的資金。

    第十六條 新建廉租住房項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：原則上按西部地區(qū)300元/平方米（建筑面積，下同），中部地區(qū)200元/平方米考慮。具體補(bǔ)助額度將根據(jù)有關(guān)城市一般預(yù)算轉(zhuǎn)移支付比例和在建廉租住房面積確定。

    第五章 計(jì)劃申請(qǐng)

    第十七條 申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資的廉租住房建設(shè)項(xiàng)目，必須符合以下條件：

    （一）所在城市已經(jīng)建立了廉租住房制度和低收入住房困難家庭檔案，制訂了解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確了廉租住房保障范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和方式，編制了新建廉租住房年度投資計(jì)劃；

    （二）地方建設(shè)資金已納入廉租住房保障資金年度預(yù)算，建設(shè)用地已落實(shí)；

    （三）廉租住房建設(shè)項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨笇徟?，并正式開工建設(shè)。

    第十八條 城市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同廉租住房行政主管部門，編報(bào)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)所轄城市上報(bào)的申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資計(jì)劃進(jìn)行審查匯總，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同建設(shè)部對(duì)上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的項(xiàng)目安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資計(jì)劃。

    第六章 監(jiān)督管理

    第十九條 城市發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同廉租住房行政主管部門加強(qiáng)新建廉租住房項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等部門定期進(jìn)行檢查，督促當(dāng)?shù)匕从?jì)劃組織實(shí)施。中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資實(shí)行專項(xiàng)管理，分帳核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)撥付資金，審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金撥付、使用監(jiān)管。

    第二十條 城市發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同廉租住房行政主管部門在當(dāng)年7月10日和次年1月10日前提交項(xiàng)目上半年和全年的實(shí)施情況報(bào)告，報(bào)省級(jí)發(fā)展改革等相關(guān)部門備案。省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土等部門對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告審查匯總后，于當(dāng)年7月20日和次年1月20日前將對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案。項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目完成投資、資金到位情況、工程招標(biāo)情況、工程形象進(jìn)度以及工程管理措施等。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同建設(shè)部等有關(guān)部門不定期對(duì)計(jì)劃中的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察和檢查，發(fā)現(xiàn)問題將依法進(jìn)行處理。

    第七章 附 則

    第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

    第二十二條 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案。

    第二十三條 本辦法自通知發(fā)布之日起施行。