隨著我國改革開放的不斷深入，我國出入境活動日趨活躍，2006年出入境人數(shù)達3.18億人次，是1978年的566萬人次的56倍，出入境交通運輸工具達2102.3萬輛（架、列、艘）次，是1978年的32.7萬輛（架、列、艘）次的64倍。出入境邊防檢查機關是國家設立在口岸的行政執(zhí)法機關，負責為出入境人員和交通運輸工具辦理出入境檢查手續(xù)，擔負著維護國家主權(quán)、安全和社會秩序，便利往來的重要職責。為貫徹落實“執(zhí)法為民”思想，促進和諧社會建設，為出入境旅客和交通運輸工具創(chuàng)造更加安全、便利的口岸通關環(huán)境，公安部決定從今年初開始在全國出入境邊防檢查系統(tǒng)開展提高邊檢服務水平工作，決心把邊檢執(zhí)法隊伍建設成為國內(nèi)最優(yōu)秀的行政執(zhí)法隊伍，使邊檢服務水平達到國內(nèi)一流服務水平，進入世界先進行列。
資料圖片：7月25日，北京出入境邊檢總站特殊勤務檢查隊女子執(zhí)勤組正式成立。 這支隊伍由20名邊檢女民警組成。她們將專門負責各國元首、政要及來訪代表團的邊防檢查事務，提供快速、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的出入境服務。 新華社記者 唐召明 攝
全國各級邊防檢查機關認真貫徹公安部的統(tǒng)一部署，迅速行動，經(jīng)過半年多的努力，已取得了初步成效，隊伍精神面貌和工作局面發(fā)生了可喜的變化，工作中體現(xiàn)以服務為中心的理念，服務意識不斷增強，服務水平顯著提高。今年1－8月出入境人數(shù)比去年同期增長7.98%，全國各口岸始終保持安全、暢通，出入境旅客普遍感覺通關更快了，邊檢執(zhí)勤人員態(tài)度更親了，旅客滿意率持續(xù)提升。對邊檢機關的優(yōu)質(zhì)服務，回國旅客稱贊“有了回家的感覺”，外國旅客表示“還希望再去中國”。航空公司、船運公司等企業(yè)也紛紛稱贊邊檢效率更高了，服務更周到了，有力保障了航班準點運營，也直接提升了相關公司的服務水平。在北京、上海、廣州等機場進行的服務質(zhì)量評比和地方政府組織的口岸單位行風調(diào)查中，邊檢機關名列前茅。同時，邊檢服務水平的大幅提高，有力促進了地方經(jīng)濟建設和社會環(huán)境的改善，起到了良好的示范作用，受到地方黨委政府的高度重視和充分肯定。一些地方的黨委政府號召在全省、全市推行邊防檢查機關的做法和經(jīng)驗。
公安部有關負責同志表示，盡管邊檢服務水平有了很大提高，但與黨和人民的要求相比，與國家對外開放形勢的發(fā)展要求相比，與出入境旅客的期望相比，還存在著一些差距和問題。目前所取得成果只是初步的，還不夠系統(tǒng)，一些問題還需要認真研究解決，一些好的做法還需要進一步完善，并使之制度化，以鞏固已取得的成效，從根本上提高邊檢服務水平。鑒于此，公安部組織開展了深入調(diào)查，廣泛聽取了出入境旅客、相關企業(yè)和地方政府以及基層單位的意見，經(jīng)過反復研究，決定從2007年10月1日起，在全國對外開放口岸推出12項服務措施。這12項服務措施均直接關系廣大出入境人員的切身利益。其中中國公民出境免填登記卡和中外旅客直接過境免填登記卡屬政策調(diào)整，簡化了邊檢手續(xù)；設立“遲到免排通道”和 “緊急救助通道”是為有特殊需要的旅客提供特殊服務；設立“邊檢服務熱線”和“現(xiàn)場咨詢臺”可方便旅客咨詢；發(fā)放“登陸指南”便于船員登陸、購物、觀光和求助；標劃“藍色提示線”、實行“提前加開通道”制度和旅客流量信息發(fā)布制度，目的在于縮短客流高峰期旅客候檢時間，加快通關速度；開設“邊檢詢問室”是為了減輕因手續(xù)不符等原因接受詢問的旅客的心理壓力；推廣“蛇形排隊”候檢模式可有效均衡旅客候檢時間；推廣旅客滿意度電子評價系統(tǒng)，便于出入境旅客即時對邊檢服務質(zhì)量作出評價，強化對邊檢工作的監(jiān)督。
公安部有關負責同志指出，推出12項服務措施，是公安部進一步適應改革開放形勢的發(fā)展要求，從解決廣大出入境人員最為關注的通關問題出發(fā)，推動出入境邊防檢查機關努力踐行“執(zhí)法為民”思想，指引提高邊檢服務水平工作向更深層次發(fā)展的重要舉措。公安部已向全國邊檢機關發(fā)出通知，要求切實做好各項準備工作，確保12項服務措施得到認真貫徹執(zhí)行。同時要求各級出入境邊防檢查機關結(jié)合貫徹實施12項服務措施，在深刻理解和領會服務對象需求上下功夫，在真心誠意為服務對象著想上下功夫，創(chuàng)新工作機制和工作方法，不斷細化各個崗位和環(huán)節(jié)，規(guī)范每一位執(zhí)勤人員的執(zhí)勤動作和服務行為，提高服務的主動性、規(guī)范性和專業(yè)性，努力讓服務對象體驗到邊檢機關“人本、專業(yè)、安全”的服務理念，感受到邊檢服務的體貼入微，向世界展示我國改革開放的成果，樹立文明國家的形象。
公安部提高邊檢服務水平12項措施
為進一步提高邊防檢查服務水平，為出入境旅客和交通運輸工具提供方便、舒適、安全的通關服務，更好地貫徹“執(zhí)法為民”思想，服務經(jīng)濟發(fā)展，促進和諧社會建設，公安部決定從2007年10月1日起，在全國對外開放口岸實行12項措施。
一、中國公民出境免填登記卡
包括內(nèi)地居民、港澳居民、臺灣居民以及華僑在內(nèi)的所有中國公民出境免填登記卡，進一步簡化中國公民出境邊防檢查手續(xù)，提高通關速度。
二、中外旅客中轉(zhuǎn)過境免填入、出境登記卡
對于24小時內(nèi)在同一機場過境且不出口岸限定區(qū)域的中外旅客，免填入境登記卡和出境登記卡，并一次辦結(jié)過境手續(xù)。
三、推廣旅客滿意度電子評價系統(tǒng)，主動接受監(jiān)督
逐步在邊檢旅客驗證臺設置滿意度電子評價器，方便出入境旅客即時對邊檢服務質(zhì)量作出評價。
四、發(fā)放“登陸指南”，為入境船舶船員登陸提供便利
向入境船員發(fā)放“登陸指南”，注明船舶?？课恢谩⒊鲂新肪€、方式以及邊檢站的聯(lián)系辦法，方便船員登陸、購物、游覽以及求助。
五、實行“提前加開通道”制度，縮短客流高峰期旅客候檢時間
在能夠掌握客流或航班高峰規(guī)律的口岸，在高峰未到時，提前加開通道減少候檢客流，以加快高峰期旅客通關速度。
六、實行“藍色提示線”制度，盡量減少旅客排長隊
在旅客流量大且變化快的口岸，在距離驗證臺適當位置標劃“藍色提示線”，當旅客候檢排隊超過該線時，以備勤警力及時加開查驗通道，保證旅客以合理時間通關。
七、設立“緊急救助通道”，解決旅客急難需求
遇有需要緊急出境、入境救治的病人或搶險救災等特殊情況，立即開通“緊急救助通道”，盡可能提供通關便利。
八、對遲到旅客實行“免排隊”服務，避免交通運輸工具延誤
因遲到而可能延誤飛機（車、船）的旅客，可到標有“遲到免排”標志的驗證臺說明情況，優(yōu)先辦理邊防檢查手續(xù)，避免旅客耽誤行程或交通運輸工具延誤。
九、推廣 “蛇形排隊”候檢模式，均衡旅客候檢時間
在旅客流量大的口岸推廣“蛇形排隊”候檢模式，以充分利用候檢場地，均衡旅客候檢時間，提高整體通關效率。同時，設置臺外引導人員，引導旅客按順序候檢。根據(jù)候檢旅客人數(shù)變化，及時調(diào)整“蛇形”模式。
十、開設“邊檢詢問室”，減輕旅客心理壓力
在邊檢現(xiàn)場開設“邊檢詢問室”，為因手續(xù)不符、證件需進一步檢查等原因接受詢問或等候核查的旅客提供座椅、飲用水等，減輕旅客心理壓力。
十一、設立“邊檢服務熱線”和“現(xiàn)場咨詢臺”，方便旅客咨詢
在當?shù)卣W(wǎng)站或以其他便于公眾了解的方式公布24小時“邊檢服務熱線”電話號碼，方便出入境旅客及相關單位咨詢。在執(zhí)勤現(xiàn)場設立咨詢臺，安排專人負責及時解答旅客的現(xiàn)場咨詢。
十二、逐步推行旅客流量信息發(fā)布制度，方便旅客選擇適宜時段出入境
在旅客流量較大的陸路口岸，通過在邊防檢查現(xiàn)場安裝電子顯示屏，在電臺、電視臺開辦出入境流量的實時報告和預報欄目等多種渠道，及時向社會發(fā)布出入境旅客流量信息，方便旅客選擇非高峰時段出入境。
公安部
2007年9月18日
