6月19日下午，海南省副省長姜斯憲代表省政府首次與各市、縣長及省國土環(huán)境資源廳廳長分別簽訂2007年度耕地保護(hù)責(zé)任狀，明確省耕地保護(hù)目標(biāo)。今年全省耕地保護(hù)面積1091.29萬畝，基本農(nóng)田966.57萬畝。

    耕地保護(hù)任務(wù)艱巨

    海南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占60%，約80%的土地分布在農(nóng)村，約33%的生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)。然而，海南省耕地資源并不充裕，全省人均耕地面積少，糧食自給率低。2006年末全省人口為835.88萬人，人均耕地面積僅為1.31畝，低于全國1.39畝的平均水平，尤其是海口、三亞、萬寧、保亭、五指山5市縣的人均耕地面積不足0.8畝，低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃定的糧食安全警戒水平。

    另外，海南省耕地中水土條件較好，綜合生產(chǎn)能力較高的灌溉水田面積總量僅500萬畝，僅占耕地總量1091萬畝的46%，而且我省優(yōu)質(zhì)耕地比例低，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不高，加上強(qiáng)暴雨洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，對耕地造成一定破壞。去年全省糧食產(chǎn)量僅186萬噸，人均糧食223公斤，按國際衛(wèi)生學(xué)公認(rèn)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，僅為溫飽型社會人均消費(fèi)量400公斤的56%，大量的糧食需求靠島外輸入。

    “十一五”期間，隨著一批大項目落戶海南，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新增建設(shè)用地需求較大，將不可避免占用一部分耕地資源，而且生態(tài)省退耕、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等力度不斷加大，而我省耕地后備資源分布不均，耕地總量動態(tài)平衡面臨較大壓力。

    簽責(zé)任狀 嚴(yán)把土地“閘門”

    省政府將對未完成考核任務(wù)的市縣給予通報批評，對存在的問題責(zé)令其限期整改，問題嚴(yán)重的將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。在限期整改任務(wù)合格完成之前，將暫停受理新增建設(shè)項目用地報件。

    省政府要求各市縣要嚴(yán)把土地“閘門”，及時將保護(hù)耕地責(zé)任逐級逐層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及有關(guān)部門，層層抓落實(shí)，按制度規(guī)定每年定期考核。

    責(zé)任書明確要求，各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、年度利用計劃、補(bǔ)充耕地計劃和用地審批制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止違法占用耕地建窯、建房、建墳、采石、采礦、取土、排放廢棄物。

    另外，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，不準(zhǔn)以退耕還林為名，將各類耕作條件良好的基本農(nóng)田植樹造林，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)從事挖塘養(yǎng)殖等破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不準(zhǔn)其他各類違法占用基本農(nóng)田行為。

    省政府要求，要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，確保本行政區(qū)內(nèi)年度補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于應(yīng)考核的建設(shè)占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

    據(jù)了解，去年全省總體完成了國家規(guī)定的耕地占補(bǔ)平衡考核任務(wù)。但部分市縣重視不夠，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)平衡工作進(jìn)展遲緩。今年初，省政府通報批評了未按期完成年度考核任務(wù)的瓊海、萬寧、臨高、樂東、陵水等市縣。（記者 侯小健 通訊員 邢代洪 陳強(qiáng)林）