“十一五”規(guī)劃《綱要》明確提出了節(jié)能和減排兩個約束性目標，電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域之一，上大壓小，加快關(guān)停小火電機組，對于節(jié)能減排具有十分重要的意義。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委能源局局長趙小平。 

    [記者]:請您介紹一下，電力工業(yè)實施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機組對實現(xiàn)節(jié)能減排目標有什么意義？

    趙小平：電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領(lǐng)域，2005年全國發(fā)電用原煤11.1億噸，占煤炭消費總量的近50%，占一次能源消費總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。這說明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的問題比較突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重偏大，不利于提高能源利用效率和保護生態(tài)環(huán)境。因此，電力工業(yè)實施“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機組，對于實現(xiàn)“十一五”能源消耗和主要污染物排放總量控制目標，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會至關(guān)重要。

    [記者]: 請您介紹一下，目前電力工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及小火電機組對能源消耗和環(huán)境的影響？

    趙小平：2005年，全國平均單機容量僅為6.09萬千瓦，單機10萬千瓦及以下小火電機組1.15億千瓦，占火電裝機容量的29.4%?；痣姍C組容量的不同，反映在煤耗和污染物排放量上差別很大：大型高效發(fā)電機組每千瓦時供電煤耗為290～340克，中小機組則達到380～500克。5萬千瓦機組其供電煤耗約440克/千瓦時，發(fā)同樣的電量，比大機組多耗煤30～50%。2005年，小火電機組排放二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%。可見，過高的小火電機組比重是目前我國電力工業(yè)煤耗高，污染重的主要原因。我們算了一筆賬，現(xiàn)有的小機組若能夠完全由大機組替代，一年可節(jié)能9000萬噸標煤，相應減少排放二氧化硫220萬噸，少排放二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6%和10%。

    [記者]:請您介紹一下，“上大壓小”的具體內(nèi)容是什么？

    趙小平：概括地說，“上大壓小”就是要將新建電源項目與關(guān)停小火電機組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機組的同時，相對應關(guān)停一部分小火電機組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場條件，關(guān)小則為上大騰出了容量空間，兩者之間相輔相成，互為因果。為了調(diào)動地方和企業(yè)實施上大壓小的積極性，允許按一定比例折算，即：建設(shè)30萬千瓦機組要關(guān)掉24萬千瓦小機組，建設(shè)60萬千瓦機組要關(guān)掉42萬千瓦小機組，建設(shè)100萬千瓦機組要關(guān)掉60萬千瓦的小機組，也可按等煤量計算。

    “十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，需要關(guān)停的小燃煤機組、小燃油機組，包括企業(yè)自備電廠機組和躉售電網(wǎng)機組主要是：單機容量5萬千瓦級及以下常規(guī)火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級及以下常規(guī)火電機組；按照設(shè)計壽命服役期滿的單機20萬千瓦及以下各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類機組；按照有關(guān)法律、法規(guī)應予關(guān)?；驀鴦赵河嘘P(guān)部門明確要求關(guān)停的機組。

     [記者]: 請您談一談，“十一五”期間電力工業(yè)實施“上大壓小”工作的總體思路和具體目標？

    趙小平：上大壓小、節(jié)能減排工作事關(guān)全局，意義重大。做好這項工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹國務院關(guān)于電力工業(yè)改革發(fā)展的決策部署，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推動技術(shù)進步，著力完善體制機制，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不折不扣地完成小火電機組的關(guān)停任務?！笆晃濉逼陂g，要力爭實現(xiàn)三個目標：一是確保全國關(guān)停小燃煤火電機組5000萬千瓦以上，包括關(guān)停燃油機組700-1000萬千瓦，各地根據(jù)實際情況力爭超額完成；二是通過關(guān)停小火電機組，要形成節(jié)約能源5000萬噸標準煤以上、減少二氧化硫160萬噸以上的能力；三是建成一批大型高效環(huán)保機組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機組。

    [記者]:剛才，您提到了“十一五”期間將關(guān)停小火電機組5000萬千瓦的目標，請問國家發(fā)改委將如何推進“上大壓小”工作來確保小火電機組關(guān)停目標的實現(xiàn)。

    趙小平：小火電機組情況復雜，很多歷史長，包袱重。

    一、加快關(guān)停小火電機組的指導思想、基本原則、目標和主要任務

    今年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確了今年的節(jié)能減排目標，即單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。這一目標的實現(xiàn)不僅關(guān)系到“十一五”規(guī)劃目標能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展能否切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道、實現(xiàn)又好又快發(fā)展。如果今年的節(jié)能減排目標仍然完不成，后幾年節(jié)能減排的任務將更加艱巨，壓力也將更大。在我國經(jīng)濟總量迅速增長的同時，如果能源消費總量進一步增加，將難以遏制主要污染物排放總量的增長勢頭，煤電油運和其他資源供給可能會再度趨緊，資源瓶頸和環(huán)境壓力將進一步突出，反過來將對經(jīng)濟增長帶來較大的負面影響。因此，我們要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術(shù)進步，采取有力措施，充分挖掘潛力，努力實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性目標。

    二、加快關(guān)停小火電機組，大力推進電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作

    近年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國電力工業(yè)發(fā)展迅速，電力供應能力顯著增強?！笆濉逼陂g全國發(fā)電裝機新增近2億千瓦，創(chuàng)歷史最高水平，2006年又新增1億千瓦裝機，總?cè)萘砍^6億千瓦，今年投產(chǎn)規(guī)模仍將保持在7000萬千瓦以上，全國電力供應緊張的局面已經(jīng)得到全面緩解。

    但是，我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍十分突出，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高。2005年，全國單機10萬千瓦及以下小火電裝機達到火電總裝機容量的29.4%，火電機組平均單機容量僅為6.09萬千瓦，明顯低于發(fā)達國家的水平。受技術(shù)水平制約，小火電機組的能源消耗和污染物排放水平較高，小火電機組比重偏高造成我國電力行業(yè)能源消耗和主要污染物排放總量較大。全國發(fā)電用煤占全國煤炭消費總量的近50%和一次能源消費總量的36%，電力行業(yè)排放二氧化硫占全國排放總量的53%。因此，電力工業(yè)節(jié)能減排的潛力很大，在當前的節(jié)能減排形勢下，必須大力推進電力工業(yè)節(jié)能減排工作，其核心是要堅持上大壓小，在科學有序安排高效清潔大機組建設(shè)的同時，下更大決心，用更大力氣，加快關(guān)停小火電機組。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位一定要把關(guān)停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。

    國家一直十分重視小火電機組關(guān)停工作，1988年以來，國務院及有關(guān)部門下發(fā)了一系列文件，要求各地和企業(yè)淘汰能耗高、污染重的小火電機組，取得了一定成效。但由于受各種因素影響，關(guān)停小火電機組總量不大，進展較慢。根據(jù)當前的經(jīng)濟形勢和節(jié)能減排任務，為推動各地區(qū)、各企業(yè)加快關(guān)停小火電機組，發(fā)展改革委會同能源辦等有關(guān)單位，編制了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的意見》，國務院已批轉(zhuǎn)印發(fā)執(zhí)行。這個《意見》著力營造促進關(guān)停的市場和政策環(huán)境，并注重建立關(guān)停機組的退出補償機制，是對以往小火電機組關(guān)停政策的發(fā)展和完善，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的思想，也反映了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要抓住當前電力供求矛盾明顯緩解的有利時機，認真做好《意見》的宣傳貫徹和落實工作，加快關(guān)停小火電機組，大力推進電力工業(yè)上大壓小、節(jié)能減排工作，要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，切實貫徹落實電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，深入總結(jié)以往關(guān)停經(jīng)驗，完善小火電退出機制，關(guān)停不符合要求的小火電機組，建設(shè)高效清潔發(fā)電機組，堅決制止新建小火電項目，實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度和差別電量計劃，規(guī)范小火電電價和排污收費管理，強化在役小火電動態(tài)監(jiān)控，制訂必要的關(guān)停補償和職工安置等配套政策，確保如期完成“十一五”小火電機組的關(guān)停工作目標，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

    要充分考慮各種困難，要明確標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類實施，落實責任，分級負責，政策配套，積極穩(wěn)妥，加快關(guān)停小火電機組。

    “明確標準，統(tǒng)籌規(guī)劃”就是要綜合考慮各地機組情況制定關(guān)停機組標準，結(jié)合電力工業(yè)布局和電力需求等因素，以最大限度提高能源利用效率、減少污染排放為目標，制訂上大壓小、節(jié)能減排規(guī)劃，有序推進。

    “因地制宜，分類實施”就是要根據(jù)各地機組的不同情況和機組類型，編制有針對性的關(guān)停計劃或方案，以實事求是、簡便易行為宗旨，對不同的關(guān)停機組可以區(qū)別對待，不搞“一刀切”。

    “落實責任，分級負責”就是要按照本地、本企業(yè)小火電機組關(guān)停目標，分解關(guān)停任務，以不折不扣確保完成關(guān)停工作為基本要求，明確分工和相關(guān)責任。

    “政策配套，積極穩(wěn)妥”就是要圍繞關(guān)停小火電機組中心任務，出臺相互銜接的配套政策措施，認真研究關(guān)停工作可能帶來的問題，制定相應預案，及時發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，確保穩(wěn)定。

    日前，國家發(fā)改委已同各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和部分電力企業(yè)簽訂了目標責任書，實行責任制；各地和有關(guān)電力企業(yè)要結(jié)合實際情況，抓緊制定關(guān)停小火電機組的具體實施方案和年度計劃，并將關(guān)停計劃、項目和實施效果定期公布，接受社會監(jiān)督。電力監(jiān)管機構(gòu)也要加強對小火電關(guān)停工作的監(jiān)管力度。各級發(fā)展改革、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、國土資源、水利、價格管理和稅收等有關(guān)部門要加強合作，密切配合制定相應的政策措施，共同推進“上大壓小”工作。

    [記者]: 請問趙局長，選擇在“十一五”期間開展電力工業(yè)“上大壓小”工作的時機是否合適？會不會影響電力供應？

    趙小平：選擇在“十一五”期間實施電力工業(yè)“上大壓小”，加快關(guān)停小火電機組是經(jīng)過反復研究和充分論證的。比如從當前外部環(huán)境來看，科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的理念逐步深入人心，為關(guān)停小火電機組創(chuàng)造了良好的社會氛圍。同時，電力供需形勢的緩和，也為關(guān)停小火電機組提供了良好的市場機遇。對于是否會影響電力供應，我可以明確地告訴你，不會影響。為什么？主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放火電機組，據(jù)統(tǒng)計，到2006年底我國電力裝機容量已經(jīng)達到6.22億千瓦，電力供應能力得到進一步增強。

    [記者]:請問國家發(fā)改委出臺了哪些政策措施來保證“上大壓小”工作的順利實施？

    趙小平：可以說，我們這次實施“上大壓小” 關(guān)停小火電機組，充分吸取了以往的經(jīng)驗教訓。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國務院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，進一步明確了鼓勵關(guān)停小火電機組的政策措施。主要有以下幾方面：一是加大高效、清潔機組建設(shè)力度，保持適當寬松的電力供需環(huán)境，對小火電機組形成一種市場壓力。二是改進發(fā)電調(diào)度方式，逐步推行節(jié)能調(diào)度，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機組發(fā)電。三是通過規(guī)范小火電機組上網(wǎng)電價，加強電廠污染物排放監(jiān)督檢查，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的基金和附加費等措施，促進關(guān)停小火電機組。四是為鼓勵和引導關(guān)停小火電機組，要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務等問題，按期關(guān)停的機組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標，并可通過轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標獲得一定經(jīng)濟補償。