保健食品、藥品、醫(yī)療等幾大類產品廣告的平均違法率從一季度的17.8%下降到三季度的9.98%

    今年，國家工商總局按照《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》精神，把打擊虛假違法廣告作為今年整頓規(guī)范市場秩序的一項重要任務，在全國工商系統(tǒng)扎實有效地組織開展打擊虛假違法廣告專項整治行動，使虛假違法廣告蔓延的勢頭得到有效遏制。保健食品、藥品、醫(yī)療、美容、化妝品幾大類產品廣告的平均違法率從今年第一季度的17.8％下降為第三季度的9.98％。

    《國務院辦公廳關于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》下發(fā)后，國家工商總局及時會同中宣部等10個部門聯(lián)合制定下發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作方案》，發(fā)布了《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》，建立了由國家工商總局牽頭的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，協(xié)調各部門統(tǒng)一行動。全國36個省級和計劃單列市工商局于5月底之前全部完成實施方案制定、動員部署等工作，專項整治工作在各地全面展開。溫家寶總理、吳儀副總理對加強醫(yī)療廣告管理作出重要批示后，國家工商總局認真落實國務院領導批示精神，積極會同衛(wèi)生部研究制定加強醫(yī)療廣告監(jiān)管的措施，用3個月的時間，分兩個階段對醫(yī)療廣告進行集中清理整頓。

    各級工商機關充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，把媒體單位領導責任制等各項制度和整治措施落到實處，通過協(xié)調各部門加強協(xié)作，各司其職，對虛假違法廣告進行綜合治理。各地發(fā)揮各級黨委宣傳部門的職能作用，把新聞媒體的廣告宣傳導向作為媒體導向管理的重要組成部分，并將規(guī)范新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰(zhàn)線三項學習教育活動”的重要內容；發(fā)揮廣播影視、新聞出版行政部門行業(yè)管理職能作用，從廣告發(fā)布這一關鍵環(huán)節(jié)，有效遏制虛假違法廣告；協(xié)調衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門，加強對發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理；加強與食品藥品監(jiān)督管理部門的溝通，保證廣告審查質量；利用電信管理機構的互聯(lián)網站備案信息，加大對網上虛假違法廣告的打擊力度；及時向公安部門移送涉嫌犯罪的虛假廣告當事人，嚴厲打擊利用廣告從事欺詐活動的犯罪行為。

    各級工商機關在切實承擔起牽頭責任的同時，依法履行監(jiān)管職責，嚴厲打擊虛假違法廣告行為。國家工商總局每季度對全國廣告發(fā)布量大的媒體進行抽查，各省市工商局對轄區(qū)內的重要媒體進行日常監(jiān)測，增強了整治工作的主動性。各地以12315消費者申訴舉報熱線為依托，做好舉報投訴及轉辦案件的處理工作；各地統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大對典型虛假廣告案件的督辦力度，加大對違法廣告主、廣告公司的懲治力度，從源頭上解決虛假違法廣告問題。重慶市工商局全面出擊，查處虛假違法醫(yī)藥廣告案件，吊銷違法問題突出的3家廣告公司的營業(yè)執(zhí)照。青海省工商局吊銷了56家廣告經營單位的廣告經營許可證。

    各地加大對典型虛假違法廣告的公告力度，對涉嫌虛假的廣告采取暫停措施。國家工商總局前3個季度共向社會公布44個涉嫌虛假違法廣告的典型案例，并掛牌督辦，全國工商系統(tǒng)共曝光典型違法廣告案件906起。上海市工商局責令兩家廣告主在上海市所有廣播媒體上暫停發(fā)布廣告3個月。重慶市工商局暫停34家醫(yī)療機構、21種藥品發(fā)布廣告。浙江省工商局在全省范圍內停播以新聞報道形式發(fā)布的廣告，僅浙江省廣播電視集團就停播107檔節(jié)目，涉及74家醫(yī)療機構，廣告合同金額7759萬元。廣西壯族自治區(qū)工商局暫停19家醫(yī)療機構發(fā)布廣告。各地落實廣告監(jiān)管制度，建立健全廣告監(jiān)管長效機制。浙江省工商局探索媒介廣告信用監(jiān)管機制，區(qū)分情況采取上門走訪、行政告誡、責令整改等行政監(jiān)管措施，對廣告信用指數長時間較差的媒介單位的違法行為在政府網站上予以公布，以接受社會監(jiān)督。天津市工商局與藥監(jiān)、衛(wèi)生等執(zhí)法部門密切配合，進一步強化藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械廣告發(fā)布前的審查備案工作。各地建立整治工作考核機制，通過制定量化的考核評價指標，對各級工商機關進行考核；懲治違法與樹立誠信并舉，引導行業(yè)加強自律；建立督促檢查機制，確保整治效果。

    在集中開展專項整治的同時，國家工商總局適應廣告監(jiān)管執(zhí)法的需要，起草、修訂了有關廣告法律法規(guī)和管理規(guī)章，為廣告專項整治工作提供法制保障。國家工商總局單獨或會同有關部門起草了《廣告媒體管理辦法》、《廣告公司管理辦法》、《廣告主管理暫行辦法》、《保健食品廣告管理辦法》等部門規(guī)章；初步完成《戶外廣告管理辦法》、《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標準》等部門規(guī)章的修訂工作；開展對《廣告法》修改的前期調研工作。