陜政發(fā)〔2005〕35號(hào)

 

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，提高我省文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號(hào)）精神，提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的重要意義

　　非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，有利于營造我省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公平競爭的環(huán)境，建立健全我省文化產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制；有利于推動(dòng)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)非公有制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；有利于推動(dòng)和深化我省文化體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，是做大作強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，更是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

　　二、進(jìn)一步加大文化市場開放力度，放寬投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入條件

　　1、進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化領(lǐng)域；進(jìn)入允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域；進(jìn)入經(jīng)營性、競爭性和對外開放的文化領(lǐng)域。

　　2、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，積極鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入以下文化行業(yè)和領(lǐng)域：文藝表演團(tuán)體、演出場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、藝術(shù)教育與培訓(xùn)、文化藝術(shù)中介、文化娛樂、藝術(shù)品經(jīng)營；動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲、廣告、電影電視劇制作發(fā)行、廣播影視技術(shù)開發(fā)運(yùn)用、電影和電影院線、農(nóng)村電影放映；書報(bào)刊分銷、音像制品分銷、包裝裝潢印刷品印刷；旅游文化服務(wù)；博物館和展覽館、國有文博單位輔助性服務(wù)、具有無形文化遺產(chǎn)特色（如祭祀禮儀）的文化活動(dòng)；文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)；文化藝術(shù)類民間組織等。

　　允許非公有資本依法參與民間文物收藏和文物復(fù)仿制品開發(fā)等業(yè)務(wù)。

　　允許非公有資本進(jìn)入出版物印刷、可錄類光盤生產(chǎn)、只讀類光盤復(fù)制等文化行業(yè)和領(lǐng)域。

　　3、鼓勵(lì)和支持非公有資本參與國有文化單位的改革。繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有資本參與國有文化單位的重組改造，推動(dòng)國有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，參與文藝表演團(tuán)體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制資本參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關(guān)政策待遇。

　　4、鼓勵(lì)支持非公有資本投資興建各類公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，依法保護(hù)投資主體的權(quán)益不受侵犯，在市場準(zhǔn)入、土地使用、項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、信貸、稅收、融資等方面，享受與公有資本投資的同等待遇。

　　5、非公有資本可以投資參股下列領(lǐng)域國有文化企業(yè)：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映。上述文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。

　　6、非公有資本可以建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造，從事上述業(yè)務(wù)的文化企業(yè)國有資本必須控股51%以上。非公有資本可以控股從事有線電視接入網(wǎng)社區(qū)部分業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　7、非公有資本可以開辦戶外、樓宇內(nèi)、交通工具內(nèi)、店堂等顯示屏廣告業(yè)務(wù)，可以在符合條件的賓館飯店內(nèi)提供廣播電視視頻節(jié)目點(diǎn)播服務(wù)。有關(guān)部門要嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定，明確經(jīng)營范圍，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

　　8、非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定管理，其中第5、6、7條規(guī)定的事項(xiàng)還須經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)。有關(guān)投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)，按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）的規(guī)定辦理。

　　9、非公有資本不得投資設(shè)立和經(jīng)營通訊社、報(bào)刊社、出版社、廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視發(fā)射臺(tái)（站）、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站和收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測臺(tái)（站）、有線電視傳輸骨干網(wǎng)等；不得利用信息網(wǎng)絡(luò)開展視聽節(jié)目服務(wù)以及新聞網(wǎng)站等業(yè)務(wù)；不得經(jīng)營報(bào)刊版面、廣播電視頻率頻道和時(shí)段欄目；不得從事書報(bào)刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)；不得進(jìn)入國有文物博物館。

　　10、對上述準(zhǔn)入文化產(chǎn)業(yè)的非公有資本，與公有資本一視同仁、享受同等待遇。

　　三、深化改革，營造公平競爭和共同繁榮發(fā)展的環(huán)境

　　1、建立和完善面向全社會(huì)的文化藝術(shù)發(fā)展機(jī)制。大力支持民營文化藝術(shù)的生產(chǎn)，并在文化藝術(shù)的經(jīng)營、評比、命名、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及申報(bào)文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證、文化產(chǎn)業(yè)示范基地（單位）、專業(yè)技術(shù)成果的評定及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，與國有、集體文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)一視同仁。

　　2、點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)的文化企業(yè)。對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與國有和集體文化企業(yè)享受同等待遇，給予大力支持。對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景和運(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要給予重點(diǎn)扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，支持創(chuàng)建一批產(chǎn)品有特色、創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)的非公有制文化企業(yè)集團(tuán)。

　　3、建立和完善文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，做好面向全社會(huì)的文化信息服務(wù)工作。文化、廣電、新聞出版、文物、旅游等有關(guān)部門要向社會(huì)及時(shí)發(fā)布國家和我省關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的法規(guī)、政策、發(fā)展規(guī)劃和市場供求等信息，制定國家鼓勵(lì)、允許、限制和禁止投資的文化產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競爭。

　　4、支持文化產(chǎn)業(yè)單位組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和民間文化商會(huì)。制訂完善的行業(yè)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各種協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律作用，建立完善的民營文化行業(yè)服務(wù)體系。

　　5、嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法，簡化辦理手續(xù)。按照“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的規(guī)定，行政審批的實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審批程序，完善審批辦法，同時(shí)，要盡可能簡化辦理手續(xù)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，取締違法違規(guī)經(jīng)營。對符合規(guī)定條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批。非公有制文化企業(yè)在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、融資等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。

　　6、建立和完善面向全社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)人才培育機(jī)制。對非公有制文化企業(yè)的人員，在職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國有文化單位的人員一視同仁；鼓勵(lì)各類文化專業(yè)人才領(lǐng)辦和創(chuàng)辦非公有制文化企業(yè)或到非公有制文化企業(yè)就業(yè)，優(yōu)化非公有制文化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)面向全社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)；有計(jì)劃地組織非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位的業(yè)主開展國際文化交流活動(dòng)；有計(jì)劃地對非公有制文化企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)行各種專業(yè)培訓(xùn)，全面提高非公有制文化企業(yè)人才的素質(zhì)。

　　7、進(jìn)一步解放思想，更新觀念，用觀念創(chuàng)新推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要堅(jiān)決沖破一切束縛文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊思想、不適規(guī)定和僵化體制，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)文件精神上來，按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”的要求，以繁榮為中心，以市場需求為導(dǎo)向，以文化企業(yè)為主體，以深化改革為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為手段，以政策法規(guī)為保障，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與，投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理服務(wù)工作

　　1、各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門，應(yīng)高度重視非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要把發(fā)展非公有制文化產(chǎn)業(yè)納入文化建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃中，統(tǒng)一部署指導(dǎo)，統(tǒng)一督促檢查。要嚴(yán)格依照《行政許可法》的規(guī)定，對文化行政許可的有關(guān)規(guī)定以及管理規(guī)章措施等進(jìn)行認(rèn)真清理，凡不符合市場公平、公正和國民待遇原則，存在所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，要一律廢止或修改，制定有利于共同發(fā)展的法規(guī)政策。要加大宏觀調(diào)控力度，指導(dǎo)和監(jiān)督非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位從事生產(chǎn)有益于人民群眾身心健康的文化產(chǎn)品及文化經(jīng)營活動(dòng)。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政。各級文化、廣播電視、新聞出版、文物、旅游等行政管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從管理直屬單位向管理全社會(huì)文化行業(yè)轉(zhuǎn)變，以符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段調(diào)控文化市場，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，引導(dǎo)非公有制文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　3、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，公開本部門的行政審批事項(xiàng)和許可范圍，公開辦事程序和要求，公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理期限和廉政規(guī)定。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等不正之風(fēng)，違者將追究主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的行政責(zé)任。對非公有制文化產(chǎn)業(yè)單位和個(gè)人的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理，并及時(shí)給予答復(fù)；對不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項(xiàng)，要在接到投訴后5日內(nèi)向有關(guān)責(zé)任部門移送，并告知投訴人。

　　4、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的路線、方針和政策，自覺遵守國家關(guān)于文化市場管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運(yùn)營體制和經(jīng)營者激勵(lì)與約束機(jī)制。推行民主管理，建立健全勞動(dòng)合同制度、收入分配制度、勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　5、各級人民政府和文化產(chǎn)業(yè)管理部門，要按照本實(shí)施意見的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，促進(jìn)我省非公有制文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

 

                                                        陜西省人民政府

                                                     二○○五年十一月三日