劉延?xùn)|：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而努力奮斗

核心要點(diǎn)：

■ 到2020年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國，是我國科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國家發(fā)展和民族未來的歷史宣示，體現(xiàn)了強(qiáng)大的道路自信和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

■ 經(jīng)過多年努力，我國科技事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就，形成了“五大優(yōu)勢(shì)”。一是基礎(chǔ)能力優(yōu)勢(shì)。二是人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。四是產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。五是體制動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。

■ “高、精、尖”的重大科技成果是各國競(jìng)相搶占的戰(zhàn)略高地，是世界科技強(qiáng)國的鮮明標(biāo)志。我國要與發(fā)達(dá)國家同場(chǎng)競(jìng)技、一爭高下，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，從源頭抓起，找準(zhǔn)方向，加快布局。

■ 我國高端產(chǎn)品供給不足，消費(fèi)需求“外溢”，投資主要集中在技術(shù)含量低和附加值低的環(huán)節(jié)。要把高水平的科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“鼎新”與“革故”并重，無中生有，有中生新，新中求進(jìn)，形成需求與供給良性循環(huán)。

■ 用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，為創(chuàng)新培植土壤、涵養(yǎng)水分。同時(shí)，也要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科研誠信管理，健全學(xué)術(shù)不端懲戒機(jī)制，對(duì)學(xué)術(shù)造假行為零容忍，嚴(yán)肅處理和曝光典型案例，形成風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。

■ 要按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革，加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持解放思想，因地制宜，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造性地開展工作。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬改革發(fā)展全局，綜合分析國內(nèi)外大勢(shì)，把科技創(chuàng)新作為提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，形成從思想、到戰(zhàn)略再到行動(dòng)的完整體系，對(duì)我國科技事業(yè)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?？萍冀缫褜W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)定創(chuàng)新自信，實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，使黨中央國務(wù)院的決策部署落地生根，為建成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國而努力奮斗。

一、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新，以歷史縱深和全球視野，從時(shí)代發(fā)展前沿和國家戰(zhàn)略高度，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，每年都作出標(biāo)志性的重大部署。2012年，十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，中央政治局到中關(guān)村進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記提出要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。2014年，經(jīng)中央政治局常委會(huì)審議通過，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》。2015年，黨中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，出臺(tái)深化科技體制改革實(shí)施方案和系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案。全國人大常委會(huì)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。2016年，又連續(xù)出臺(tái)重大部署。1月，黨中央國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。4月，黨中央通過“科技創(chuàng)新—2030重大項(xiàng)目”建議。5月，“科技三會(huì)”召開，習(xí)近平總書記向全黨全國發(fā)出建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)召，李克強(qiáng)總理對(duì)發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用提出明確要求。8月，國務(wù)院發(fā)布《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。9月，G20杭州峰會(huì)首次把“創(chuàng)新增長方式”作為重要議題，習(xí)近平總書記提出以創(chuàng)新推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的構(gòu)想，中國的創(chuàng)新發(fā)展理念正在走向世界、引領(lǐng)世界。中央文獻(xiàn)研究室出版的《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略進(jìn)行了最新集成。抓好學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)，要牢牢把握好“八個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持把建設(shè)世界科技強(qiáng)國作為奮斗目標(biāo)。這是黨中央在新的歷史起點(diǎn)上作出的重大戰(zhàn)略抉擇，契合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的理論邏輯和歷史邏輯。到2020年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，到2030年時(shí)進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)成為世界科技強(qiáng)國，是我國科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央對(duì)國家發(fā)展和民族未來的歷史宣示，體現(xiàn)了強(qiáng)大的道路自信和時(shí)代擔(dān)當(dāng)。我們要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以只爭朝夕的精神，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)創(chuàng)新的智慧和力量。

二是堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這是對(duì)馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的創(chuàng)造性發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全方位創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。各類創(chuàng)新中最重要、最核心的是科技創(chuàng)新，作為第一生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系具有決定性影響。誰牽住了科技創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，誰走好了這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力、提升國際競(jìng)爭力、增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為治國理政的重要方略，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國家安全最重要的戰(zhàn)略資源，成為政策制定和制度安排的核心要素，成為衡量區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展績效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，成為參與全球競(jìng)爭合作的重要內(nèi)容。

四是堅(jiān)持把走中國特色自主創(chuàng)新道路作為科技創(chuàng)新的必由之路。這條道路的最大優(yōu)勢(shì)就是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。必須增強(qiáng)創(chuàng)新自信，把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)、發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，面對(duì)知識(shí)、技術(shù)、人才的全球流動(dòng)，必須融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)科技創(chuàng)新。

五是堅(jiān)持把依靠科技創(chuàng)新作為打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要手段。過去幾十年我國比較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。但隨著發(fā)展水平不斷提升，需要?jiǎng)?chuàng)造自己的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開辟未來發(fā)展新空間。打造先發(fā)優(yōu)勢(shì)沒有捷徑可走，必須埋頭苦干、持之以恒地把科技創(chuàng)新搞上去，提高自主判斷和選擇科技發(fā)展方向的能力，在領(lǐng)先領(lǐng)域把握趨勢(shì)、擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，在并行領(lǐng)域奮力拼搏、發(fā)力超越，在跟蹤領(lǐng)域?qū)嵤┓菍?duì)稱措施，搶占先機(jī)。

六是堅(jiān)持把科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)作為創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新必須把面向世界科技前沿、面向我國經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，在更高層次和更大范圍發(fā)揮好支撐引領(lǐng)作用。體制機(jī)制改革必須揚(yáng)長避短，把市場(chǎng)和政府在配置創(chuàng)新資源中的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來，構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來。

七是堅(jiān)持把構(gòu)建國家創(chuàng)新體系作為創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?？萍嫉母?jìng)爭實(shí)質(zhì)上是能力的競(jìng)爭和體系的對(duì)抗。我國科技創(chuàng)新正在從量的增長向質(zhì)的提升、點(diǎn)的突破向群體迸發(fā)轉(zhuǎn)變。必須推動(dòng)分散式的創(chuàng)新向成系統(tǒng)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制等方面整合資源，優(yōu)化配置，提高創(chuàng)新體系的整體效能。

八是堅(jiān)持把人才作為科技創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)代社會(huì)，人才資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資本成為最重要的資本，人才競(jìng)爭成為綜合國力競(jìng)爭的核心。必須充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造性，形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。

習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略是在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，在我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要時(shí)代背景下提出來的。作為習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，這是對(duì)馬克思主義科技學(xué)說的重大發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富的理論內(nèi)涵，與毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤同志領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的科技創(chuàng)新理論和實(shí)踐探索既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，必須作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的根本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)在部署中，落實(shí)到行動(dòng)上。

二、充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新要求，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)世界科技強(qiáng)國的責(zé)任感和使命感

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新進(jìn)入新的發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新的中國特色、世界科技發(fā)展的新特點(diǎn)和我國發(fā)展的階段性特征，對(duì)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國至關(guān)重要。我國科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)，可以從三個(gè)方面來把握：

第一，回顧過去，我國科技發(fā)展成就巨大，優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過多年努力，我國科技事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就，形成了“五大優(yōu)勢(shì)”。一是基礎(chǔ)能力優(yōu)勢(shì)?？萍及l(fā)展實(shí)現(xiàn)了由原來的全面跟跑向跟跑、并跑甚至在一些領(lǐng)域領(lǐng)跑的重大轉(zhuǎn)變，形成了基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)創(chuàng)新基地等全方位、系統(tǒng)化的科研布局。二是人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)。我國是世界公認(rèn)的人力資源大國，我國科技人力資源超過8000萬人，全時(shí)研發(fā)人員總量380萬人年，居世界首位，工程師數(shù)量占全世界的四分之一，每年培養(yǎng)的工程師相當(dāng)于美國、歐洲、日本和印度的總和。這是我國舉世難得的戰(zhàn)略資源。三是市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。我國的市場(chǎng)潛力巨大，僅移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶就達(dá)10.3億，任何一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)都能支撐成千上萬個(gè)企業(yè)的發(fā)展，即使相對(duì)小眾的市場(chǎng)也可以提供大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和需求。四是產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)。我國是世界上唯一具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所有工業(yè)門類的國家，任何創(chuàng)新活動(dòng)都可以在中國找到“用武之地”。我國制造業(yè)長期積累的技術(shù)基礎(chǔ)，為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制造業(yè)的智能化、數(shù)字化發(fā)展提供了巨大空間。五是體制動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。過去我們搞“兩彈一星”，靠的是制度優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在仍然要更好發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制，把各方力量充分調(diào)動(dòng)起來。

第二，放眼全球，科技與經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，我國科技創(chuàng)新已站在新的歷史起點(diǎn)上。主要體現(xiàn)為“三個(gè)新起點(diǎn)”：一是世界科學(xué)技術(shù)演進(jìn)站在新起點(diǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。我們必須搶抓科技革命于萌發(fā)之時(shí)，洞察創(chuàng)新潮流于青萍之末，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革于端倪之初，牢牢掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。二是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在新起點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是當(dāng)前穩(wěn)增長的著力點(diǎn)，也是長期調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略路徑，是經(jīng)濟(jì)增長最重要、最持久的動(dòng)力引擎。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)民生領(lǐng)域?qū)萍紕?chuàng)新的需求越來越大，需要促進(jìn)科技創(chuàng)新與教育文化、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合，為“五位一體”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。三是國際創(chuàng)新競(jìng)爭站在新起點(diǎn)。國際金融危機(jī)帶來全球發(fā)展大調(diào)整，打破了世界經(jīng)濟(jì)的平衡，各主要國家圍繞科技創(chuàng)新都在展開新的部署，競(jìng)爭日趨白熱化。我們?cè)谶@場(chǎng)競(jìng)爭中不僅不能掉隊(duì)，還要爭取走在前面。

第三，居安思危，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、建設(shè)世界科技強(qiáng)國還存在亟待解決的諸多問題。主要體現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。一是科技創(chuàng)新能力與我國大國地位快速提升的實(shí)際需求不相適應(yīng)。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和國際地位處于快速上升時(shí)期。我國科技在快速進(jìn)步，但世界科學(xué)發(fā)展的速度也在加快。如果沒有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新支撐，我國大國地位的根基就不牢靠。二是高水平科技供給與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求不相適應(yīng)。我國產(chǎn)業(yè)總體上處于全球價(jià)值鏈的中低端，核心技術(shù)的瓶頸制約日益顯現(xiàn)，高水平創(chuàng)新的供給不足，已成為影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大制約。三是高端創(chuàng)新人才與參與國際競(jìng)爭的實(shí)際需求不相適應(yīng)。我國高層次科技人才短缺，特別是世界級(jí)科技領(lǐng)軍人才匱乏。發(fā)達(dá)國家憑借其前瞻的戰(zhàn)略布局、強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、一流的創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，形成對(duì)全球人才的“虹吸效應(yīng)”。培育和吸引高端創(chuàng)新人才，是必須要加快補(bǔ)上的一課。四是政府和市場(chǎng)的功能發(fā)揮與推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求不相適應(yīng)。創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)還有待完善，政府在科技創(chuàng)新中同時(shí)存在“缺位”和“越位”的問題，公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)則建設(shè)仍有待完善，市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源的決定性作用尚未充分發(fā)揮。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，加快落實(shí)各項(xiàng)工作部署。一要把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，就是以習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把創(chuàng)新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為各地區(qū)、各部門抓創(chuàng)新謀發(fā)展的具體行動(dòng)，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的全過程。二要把頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)部署，就是把全國科技創(chuàng)新大會(huì)和《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，轉(zhuǎn)化為科技改革發(fā)展的重大部署，把“設(shè)計(jì)圖”變?yōu)椤笆┕D”。三要把總體要求轉(zhuǎn)化為工作的切入點(diǎn)和突破口，緊扣重大需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)工作抓手，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。

三、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，推動(dòng)科技改革發(fā)展再上新臺(tái)階

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，需要以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大領(lǐng)域的突破，帶動(dòng)科技創(chuàng)新能力的全面提升。

第一，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，著力原始創(chuàng)新，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。

“高、精、尖”的重大科技成果是各國競(jìng)相搶占的戰(zhàn)略高地，是世界科技強(qiáng)國的鮮明標(biāo)志。我國要與發(fā)達(dá)國家同場(chǎng)競(jìng)技、一爭高下，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，從源頭抓起，找準(zhǔn)方向，加快布局。

一要打牢基礎(chǔ)前沿研究的根基。當(dāng)前我國科技發(fā)展已從以前的“人口密集區(qū)”進(jìn)入“少人區(qū)”，部分領(lǐng)域正邁向“無人區(qū)”，很多科技探索都要從最本源、最基礎(chǔ)的地方做起。但我國基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，跟蹤式的研究多，領(lǐng)跑原創(chuàng)成果少。一些核心技術(shù)難關(guān)久攻不下，根子在于基礎(chǔ)研究沒有大突破。這就要求我們盡快優(yōu)化基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展布局，加大對(duì)空間、材料、能源、信息、生命等領(lǐng)域的攻關(guān)力度，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全、自主、可控，解決好“卡脖子”問題。要加強(qiáng)對(duì)未來可能產(chǎn)生重大變革影響的顛覆性技術(shù)的研判，及時(shí)調(diào)整和布局，選準(zhǔn)突破口，力爭在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”，贏得主動(dòng)，占領(lǐng)先機(jī)。

二要建設(shè)一支強(qiáng)大的戰(zhàn)略性科技力量，搶占前沿競(jìng)爭制高點(diǎn)。戰(zhàn)略性科技力量主要體現(xiàn)在重大基礎(chǔ)平臺(tái)和重大項(xiàng)目上，聚集一流隊(duì)伍，形成一流能力。建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室，是中央確定的一件大事。國家實(shí)驗(yàn)室是肩負(fù)國家使命、保障國家安全的創(chuàng)新能力支柱，是少而精、大而強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。重大科技項(xiàng)目和工程是增強(qiáng)戰(zhàn)略性科技能力的有效手段。在繼續(xù)實(shí)施16個(gè)科技重大專項(xiàng)基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院已決定面向2030年，再部署6個(gè)重大科技項(xiàng)目和9個(gè)重大工程，力求在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、腦科學(xué)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域率先突破，與現(xiàn)有重大專項(xiàng)形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。

三要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益深入，創(chuàng)新要素和資源跨國流動(dòng)越發(fā)活躍，我們要站在巨人的肩膀上推進(jìn)科技創(chuàng)新，不能在封閉的圈子里搞“小循環(huán)”，要在參與國際創(chuàng)新中搞“大循環(huán)”，在與各國的相互學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)合作共贏。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)主攻方向，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和工程，這也是對(duì)我國科技創(chuàng)新能力的綜合考驗(yàn)。要兼收并蓄，博采眾長，為我所用，提升我國科技創(chuàng)新的國際話語權(quán)和影響力。

第二，強(qiáng)化高端引領(lǐng)，增加科技供給，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能。

當(dāng)前，無論從全球經(jīng)濟(jì)還是從中國經(jīng)濟(jì)來看，都在經(jīng)歷著一次技術(shù)大變革和結(jié)構(gòu)大調(diào)整。必須堅(jiān)定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我國長期可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。我國高端產(chǎn)品供給不足，消費(fèi)需求“外溢”，投資主要集中在技術(shù)含量低和附加值低的環(huán)節(jié)。要把高水平的科技創(chuàng)新作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“鼎新”與“革故”并重，無中生有，有中生新，新中求進(jìn)，形成需求與供給良性循環(huán)。

一要以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系為基礎(chǔ)，支撐產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。同時(shí)要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的融合創(chuàng)新和跨界發(fā)展。加強(qiáng)健康、生態(tài)、環(huán)保、安全等領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)研究，依靠科技創(chuàng)新解決13億人的衣食住行。值得注意的是，新興產(chǎn)業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽期和成長期，如果管得過細(xì)過早、限制過多，會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過市場(chǎng)來選擇“贏家”，促進(jìn)新興技術(shù)之間的競(jìng)爭，對(duì)看不清楚的發(fā)展方向也要善于包容，給予發(fā)展空間，使新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、展現(xiàn)活力。

二要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。企業(yè)要做強(qiáng)、做百年老店，提高創(chuàng)新能力是不二選擇。目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力仍較薄弱，國有大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，民營小企業(yè)創(chuàng)新能力不足。要完善國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)國有企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提升。對(duì)中小企業(yè)要建立和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快推動(dòng)高校和科研院所向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。完善和落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策，擴(kuò)大政策覆蓋面。要培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”，催生更多創(chuàng)新型“獨(dú)角獸企業(yè)”。

三要打造區(qū)域創(chuàng)新高地，增強(qiáng)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，創(chuàng)新見勢(shì)早、行動(dòng)快的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好、亮點(diǎn)多、后勁足。目前，17個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和146個(gè)高新區(qū)建設(shè)成效顯著，增長速度快，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要牽引作用，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南、天津?yàn)I海、西安等7個(gè)國家自創(chuàng)區(qū)對(duì)所在地區(qū)GDP增長貢獻(xiàn)率超過20%。這些“點(diǎn)”上的突破應(yīng)盡快拓展到“線”上、“面”上。要推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)要加快布局，充實(shí)內(nèi)涵，對(duì)外集聚全球頂尖人才及資源，對(duì)內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)輻射示范作用。8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)要系統(tǒng)推進(jìn)，突出改革內(nèi)容，形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。還要繼續(xù)建設(shè)一批具有重大帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，形成一批具有引領(lǐng)作用的增長點(diǎn)、增長帶、增長極。

第三，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，提高創(chuàng)新效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

黨的十八大以來，科技體制改革啃了不少硬骨頭，科技體制的主體框架基本確立。但是我國創(chuàng)新體系中仍存在諸多深層次的體制機(jī)制障礙，科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的機(jī)制仍不健全，市場(chǎng)在配置資源中的作用發(fā)揮不夠，科研經(jīng)費(fèi)投入使用效益還不高，科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開放共享度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技成果轉(zhuǎn)化也存在渠道不暢等問題。必須以啃硬骨頭的精神，圍繞解決科技經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合這一主攻方向，堅(jiān)持不懈推動(dòng)改革。

一要明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)有不同的定位、特色與優(yōu)勢(shì)，不能缺位、越位和錯(cuò)位。基礎(chǔ)研究要有坐冷板凳的精神，“十年磨一劍”。技術(shù)創(chuàng)新要瞄準(zhǔn)核心技術(shù)瓶頸攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化要注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合，各安其位，各司其職，通過市場(chǎng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，吸納企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項(xiàng)目應(yīng)由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施。加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平，推動(dòng)科教融合、協(xié)同育人，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)、科研與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。建設(shè)世界一流的科研院所，增強(qiáng)在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。要在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置、編制管理、職稱評(píng)審、薪酬分配、設(shè)備采購等方面，給高校和科研院所更多的自主權(quán)，為科研成果涌現(xiàn)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

二要大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“最后一公里”。2015年以來，全國人大常委會(huì)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國務(wù)院出臺(tái)《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，國辦印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”已經(jīng)完成，但實(shí)施中仍存在一些問題。一些單位還存在等待觀望的情緒，成果轉(zhuǎn)化政策仍存在不配套的問題?？萍汲晒蠖鄬儆跓o形資產(chǎn)，不同于一般的有形資產(chǎn)，不轉(zhuǎn)化就談不上收益，錯(cuò)過了最好時(shí)機(jī)，收益將大打折扣，甚至歸零。各部門、各地方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從推動(dòng)科技成果權(quán)益管理改革、健全技術(shù)交易服務(wù)體系、完善稅收政策等多個(gè)方面入手，打出“組合拳”，為充分釋放創(chuàng)新效益鋪路架橋。

三要適應(yīng)創(chuàng)新從小眾向大眾轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)“雙創(chuàng)”中的關(guān)鍵作用。要促進(jìn)“雙創(chuàng)”與科技創(chuàng)新的協(xié)同，推動(dòng)“雙創(chuàng)”更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新平臺(tái)。要吸引大院大所、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師入駐眾創(chuàng)空間，把精英和草根、線上與線下的創(chuàng)新活動(dòng)融合起來，把千千萬萬市場(chǎng)主體的“微行為”，匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的“眾力量”。

四要深入推進(jìn)科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。目前，推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革已取得階段性成效，構(gòu)建了國家科技管理平臺(tái)，按照新五大類布局國家科技計(jì)劃體系。要繼續(xù)抓好各項(xiàng)任務(wù)落地，深入研究科技計(jì)劃體系運(yùn)行中的新情況新問題，不能搞組裝式的“大拼盤”。我國科技投入近年來持續(xù)增長，但是存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、使用效率不高三個(gè)問題。要充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量的積極性。政府投入要聚焦基礎(chǔ)前沿和重大項(xiàng)目設(shè)施，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，同時(shí)充分發(fā)揮金融資本的作用，大力發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、完善資本市場(chǎng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向科技創(chuàng)新。

第四，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展，營造良好環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)科技人才的積極性。

近年來，我國科技人才數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制不斷完善，為形成人盡其才、才盡其用的局面打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，人才結(jié)構(gòu)不平衡、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、頂尖人才匱乏等問題亟待破解，科技人才管理存在體制不順狀況?？萍冀缛源嬖诩惫?、心浮氣躁的現(xiàn)象，存在拉關(guān)系、跑項(xiàng)目的現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)使用弄虛作假、浪費(fèi)濫用的問題時(shí)有發(fā)生。這既有體制機(jī)制方面的原因，也有科研人員自身的因素。我們要強(qiáng)化“人才驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略思維，把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新的優(yōu)先位置，讓各類人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。

一要建立健全符合人才成長規(guī)律的制度安排，培育科技領(lǐng)軍人才。發(fā)揮好國家重大科研項(xiàng)目和基地在發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才上的平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各類人才同臺(tái)競(jìng)技、公平競(jìng)爭，努力造就一批能夠把握世界科技大勢(shì)、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)軍人才。中青年是科學(xué)創(chuàng)造的“最佳年齡段”，是出成果的“黃金時(shí)期”。要敢于讓青年人挑重?fù)?dān)，在創(chuàng)新事業(yè)中嶄露頭角、脫穎而出，讓“小人物”也有機(jī)會(huì)成就“大事業(yè)”。要從資源配置、評(píng)價(jià)體系、人才選拔、自身監(jiān)管等多方入手，消除學(xué)術(shù)界的門戶之見、“門閥”觀念，打破畫地為牢、互相封閉的科研“小圈子”，消除近親繁殖的“怪圈子”。要實(shí)行更積極、更開放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開進(jìn)賢之路，聚天下英才而用之。

二要去除科研管理中的“繁文縟節(jié)”，為科研人員松綁助力。被科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理中的條條框框管得過死，缺乏科研自主權(quán)，是科研人員非常關(guān)切的問題。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，提出很多含金量高的政策措施。比如，簡化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費(fèi)用比重、勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制、改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式、改進(jìn)差旅會(huì)議管理等。中辦、國辦還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導(dǎo)意見》，提出對(duì)教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作要區(qū)別管理，單位與個(gè)人的出國批次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實(shí)際需要安排，不列入國家工作人員因公臨時(shí)出國批次限量管理范圍，積極回應(yīng)了科研人員的關(guān)切，受到科研人員的歡迎，一定要把這些政策貫徹落實(shí)好。

三要完善人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，讓科研人員“名利雙收”。2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，提出構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長機(jī)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，讓那些有真才實(shí)學(xué)、作出重要貢獻(xiàn)的人才有成就感、有獲得感。要建立體現(xiàn)各類人才價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，解決“出名后無成果、獎(jiǎng)勵(lì)政策效應(yīng)遞減”的突出問題。用好人才評(píng)價(jià)這個(gè)“指揮棒”，為創(chuàng)新培植土壤、涵養(yǎng)水分。同時(shí)，也要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)和科研誠信管理，健全學(xué)術(shù)不端懲戒機(jī)制，對(duì)學(xué)術(shù)造假行為零容忍，嚴(yán)肅處理和曝光典型案例，形成風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)環(huán)境。要加大科技宣傳的力度，推出更多優(yōu)秀科技人員的典型，加強(qiáng)對(duì)重要政策措施的解讀，營造包容寬容、有利于創(chuàng)新的良好輿論氛圍。要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，創(chuàng)新科普方式，提高科普能力，讓科技創(chuàng)新和科學(xué)普及兩翼振翅齊飛。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略工程，各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，在苦干實(shí)干上下功夫。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，用習(xí)近平同志關(guān)于科技創(chuàng)新的新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)科技工作全局，形成創(chuàng)新發(fā)展的合力。要按照“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域的“放、管、服”改革，加快推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持解放思想，因地制宜，精準(zhǔn)施策，創(chuàng)造性地開展工作。要全力以赴推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地生根，不做表面文章，不搞形式主義，把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。

向世界科技強(qiáng)國進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，改革創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮斗，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的歷史性貢獻(xiàn)！