新華社北京１２月１６日電（記者 江國成 劉錚）“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”。這是日前召開的中央經(jīng)濟工作會議部署２０１２年經(jīng)濟工作所作出的一項重要部署。那么，如何理解這一擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要意義？國家在擴內(nèi)需方面還有哪些重要安排？有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專家近日就此進(jìn)行了進(jìn)一步闡述。

    把擴內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生上

    中央經(jīng)濟工作會議要求，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長巴曙松表示，在拉動國民經(jīng)濟增長的三駕馬車中，由于歐美弱增長對我國出口的帶動還將回落，長期支持我國高增長的外貿(mào)，今后對經(jīng)濟拉動作用將減弱，中國經(jīng)濟的增長最終必然要靠內(nèi)需。內(nèi)需包括消費和投資。我國的消費潛力非常大。中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別于投資的最大優(yōu)點是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟長期平穩(wěn)增長。

    中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強１２月１５日在全國發(fā)展和改革工作座談會上強調(diào)指出，擴大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化既可增加投資，又能拉動消費，是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。要抓緊研究制定中長期城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和政策措施，協(xié)調(diào)發(fā)展不同規(guī)模和類型的城鎮(zhèn)。

    在１６日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平也表示，發(fā)展改革系統(tǒng)將牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，牢牢把握保障和改善民生這一發(fā)展的根本目的，著力做好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等工作。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是我國政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各方面工作順利推進(jìn)的最重要基礎(chǔ)。

    “保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展關(guān)鍵是擴大內(nèi)需，增強國內(nèi)需求的拉動作用?！彼f。

    在擴大內(nèi)需中轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

    張平指出，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。國內(nèi)需求潛力巨大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，區(qū)域梯次發(fā)展格局正逐步形成，內(nèi)需特別是消費需求增長具有很大空間。

    “要進(jìn)一步落實和完善政策，增強居民消費能力，積極培育消費熱點，大力優(yōu)化消費環(huán)境，促進(jìn)消費需求持續(xù)增長?！蓖顿Y是拉動我國經(jīng)濟的重要力量。為擴大內(nèi)需，明年我國要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，“繼續(xù)保持合理的投資規(guī)?！薄?/p>

    張平說，明年中央投資要優(yōu)先保障國家重點續(xù)建項目尤其是收尾工程，確保按時竣工投產(chǎn)，有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項目開工建設(shè)，加大對保障性安居工程、教育、衛(wèi)生、水利、新疆西藏和四省藏區(qū)發(fā)展等方面的投入力度，重點支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)和社會管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    由于當(dāng)前世界經(jīng)濟增長動力明顯減弱，外部需求的減弱將對我國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長構(gòu)成挑戰(zhàn)，積極擴大內(nèi)需的意義更為重要。

    對此，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，我國出口面臨的困難不是我們能夠左右的。我國要善于把外部需求的減弱變成推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。一定要擴大內(nèi)需，用內(nèi)需的擴大補上外需的減弱和下降。出口企業(yè)要努力研究擴大內(nèi)需市場，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在研究如何擴大國內(nèi)市場，加強國內(nèi)市場營銷。

    在推進(jìn)改革中進(jìn)一步挖掘內(nèi)需潛力

    張平表示，明年要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，圍繞消除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，加大攻堅克難力度。明年國家將制定實施“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，完善全民基本醫(yī)保制度，基本醫(yī)保覆蓋面穩(wěn)定在９５％以上，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療結(jié)構(gòu)，加快全科醫(yī)生制度建設(shè)。

    他說，明年發(fā)展改革委要盡快提出深化收入分配改革的總體思路，著力增加中低收入者收入。要建立企業(yè)職工工資正常增長機制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資。

    對此，姚景源表示，擴大消費，不但要讓老百姓有錢，還要讓老百姓敢于花錢。國家增加投入完善社會保障，有利于消除消費者的后顧之憂。中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)中求進(jìn)，就是為了穩(wěn)住經(jīng)濟，穩(wěn)住了經(jīng)濟就能穩(wěn)住就業(yè)。這直接關(guān)系到穩(wěn)定和提高老百姓的購買力。

    “要研究如何增加城鄉(xiāng)居民收入，有了收入才能擴大消費。一旦收入增加，對經(jīng)濟看好，消費信心會進(jìn)一步增強，會形成良性循環(huán)?！彼f。

    中央經(jīng)濟工作會議已對結(jié)構(gòu)性減稅作出了相關(guān)部署。姚景源表示，實施結(jié)構(gòu)性減稅，包括部分地區(qū)試點服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅，有利于推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。本來服務(wù)業(yè)比重偏低，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對調(diào)整結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。今年財政收入１０萬億元沒有問題。我國有條件從推動科學(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大消費方面實施更多結(jié)構(gòu)性減稅。