毫不放松地抓好生產(chǎn)　切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

杜　鷹

    保持價格總水平的基本穩(wěn)定，是今年防范和化解經(jīng)濟運行風險的重要任務(wù)。在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出，要把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。溫家寶總理強調(diào)，保持物價總水平基本穩(wěn)定，是當前和今后一個時期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。要實現(xiàn)這一調(diào)控目標，就必須毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，這對于今年改革發(fā)展穩(wěn)定大局至關(guān)重要。

    一、充分認識確保農(nóng)產(chǎn)品供給對穩(wěn)定通脹預期的重要意義

    去年下半年以來，居民消費價格總水平逐月上升。其中農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是一個重要因素。實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理水平，對于穩(wěn)定通脹預期具有特別重要的意義。

    保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平是當前管理通脹預期的關(guān)鍵。食品價格上漲是當前居民消費價格上漲最主要的“推手”，如果農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅過大，今年居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右的調(diào)控目標就難以實現(xiàn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品價格一頭連著農(nóng)民，一頭連著消費者，“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。因此，農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控，決不能簡單地打壓農(nóng)產(chǎn)品價格，而要在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加有效供給和降低流通成本上下功夫，努力把農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平上，防止大起大落。

    確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗表明，一旦出現(xiàn)農(nóng)業(yè)滑坡與國民經(jīng)濟高速增長“兩碰頭”的情況，就很可能引發(fā)高通脹。在目前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的情況下，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)。我們決不能因連續(xù)7年豐收就過高地估計我國糧食生產(chǎn)能力，對基本供求關(guān)系產(chǎn)生誤判。特別是要高度警惕一些地方極易出現(xiàn)的忽視農(nóng)業(yè)、放松糧食生產(chǎn)的傾向，千方百計防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。

    保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平是維護社會和諧穩(wěn)定的重要因素。從“蒜你狠”、“豆你玩”，到“油你漲”、“糖高宗”，去年以來由中國網(wǎng)民創(chuàng)造的形容物價上漲的新詞層出不窮，折射出百姓對物價上漲的高度敏感。從蔬菜到糧食，農(nóng)產(chǎn)品與民眾生活密切相關(guān)。糧價是百價之基，農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲，一方面，會強化社會通脹預期，增加宏觀調(diào)控難度；另一方面，對城鎮(zhèn)困難家庭、農(nóng)村貧困人口、農(nóng)民工、大中專院校學生等低收入群體的生活，將造成較大的負面影響。

    二、準確把握農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的原因及走勢

    農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，從長期看是由于需求剛性增長、供求關(guān)系變化的基本面決定的，但短期內(nèi)價格的急劇變化，是多種因素相互疊加、綜合作用的結(jié)果。去年以來農(nóng)產(chǎn)品價格上漲主要有四個原因。

    流動性寬松。2009年，我國廣義貨幣供應量（M2）增長27.8%，比上一個經(jīng)濟上升期（2001—2008年）年均16.7%高出11個百分點。2010年，廣義貨幣供應量（M2）增長雖有減速，但依然高出計劃數(shù)。貨幣過快增長，必然會引起商品價格的普遍波動。值得注意的是，社會上過多的游資追逐農(nóng)產(chǎn)品的趨向十分明顯，使農(nóng)產(chǎn)品價格較易脫離供求基本面而上漲。

    成本推動。據(jù)調(diào)查，去年3種糧食畝均總成本663.3元，比上年提高10.5%，比2005年提高56.1%，其中平均人力工價從2005年的25.84元/日上升到去年的62.23元/日，5年上漲了1.4倍。

    國際市場的拉動。由于主產(chǎn)國減產(chǎn)、貿(mào)易保護主義抬頭等多種原因，國際市場谷物、油料、棉花、食糖等大宗商品價格大幅走高。去年美國芝加哥商品交易所小麥、玉米、豆油期貨價格全年上漲47%、52%和34%，創(chuàng)下近40年來最大升幅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織監(jiān)測的55種糧食食品批發(fā)價格指數(shù)連續(xù)6個月上漲，累計漲幅32%。紐約商品交易所全年棉花期貨價格上漲64.6%，糖料期貨價格上漲26%。

    輸入型通脹因素。從全球看，國際金融危機的深層次影響仍然在延續(xù)，世界各國宏觀調(diào)控政策取向發(fā)生嚴重分歧，貨幣政策、財政政策出現(xiàn)分化。美國從自身利益出發(fā)，實施了新一輪量化寬松政策，放任美元貶值，加劇了全球流動性的泛濫，引發(fā)匯率波動，推高石油、糧食價格，對國際游資投機炒作起了推波助瀾的作用。國際熱錢通過各種渠道大量流入，成為推高國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價格的重要推手。

    此外，糧食價格上漲還與流通秩序混亂、農(nóng)民售糧行為改變有關(guān)。由于預期糧食價格上升，一些中央企業(yè)、大型民營和外資企業(yè)在產(chǎn)區(qū)高價租賃收購庫點，一些以往不從事糧食經(jīng)營的企業(yè)也入市收購粳稻、玉米。而隨著農(nóng)民收入提高和儲糧條件改善，農(nóng)戶并不急于在收獲后集中賣糧，惜售現(xiàn)象普遍，加劇了漲價預期。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，則與惡劣天氣造成局部地區(qū)產(chǎn)量下降、運輸受阻和流通環(huán)節(jié)費用過高等因素有關(guān)。

    從今年形勢看，推動上年農(nóng)產(chǎn)品價格大幅走高的因素仍將發(fā)揮作用，農(nóng)產(chǎn)品價格上行的壓力較大，全年物價形勢不容樂觀。

    一是翹尾因素對居民消費價格的影響十分顯著。去年下半年以來，居民消費價格指數(shù)環(huán)比持續(xù)走高，翹尾因素對今年1月份居民消費價格指數(shù)上行的影響將達到4個百分點左右。翹尾因素將繼續(xù)對上半年居民消費價格指數(shù)產(chǎn)生明顯影響，這將給今年價格調(diào)控特別是農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控帶來很大難度。

    二是國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系進一步趨緊。去年全球小麥產(chǎn)量下降2500萬噸，產(chǎn)需缺口為2000萬噸，預計全球小麥價格兩年內(nèi)將維持高位。世界谷物產(chǎn)量、庫存量均比上年度下降，美國玉米庫存消費比將跌至5.5%，是近15年來的最低水平，大豆庫存消費比僅為4.2%，全球棉花庫存消費比也處于10年來最低水平。從國內(nèi)看，今年糧食消費量約10920億斤，與去年10928億斤的產(chǎn)量相比，總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。其中，小麥、稻谷產(chǎn)大于需，但粳稻產(chǎn)需存在缺口；玉米深加工能力增長過快，深加工需求目前已經(jīng)占玉米產(chǎn)量的較大比例。大豆產(chǎn)需缺口很大。棉花對外依存度在不斷提高。這些都表明，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢不容樂觀。

    三是流動性寬松推升物價上漲的因素并未消失。貨幣增長的影響有一定的滯后效應，前兩年過快的貨幣增長速度將對今年產(chǎn)生重要影響。同時，今年貨幣政策收緊的難度也很大，央行沒有設(shè)定全年新增貸款的指導目標，貸款投放增速可能會有所放緩，但仍將在較高水平。在人民幣升值預期之下，熱錢流入將呈持續(xù)增長態(tài)勢。

    四是輸入型通脹的傳導仍將繼續(xù)顯現(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟復蘇，目前國際油價已經(jīng)突破百元大關(guān)，更多的玉米、糖料、油料將可能被用于生物燃料生產(chǎn)，這將進一步助推農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。目前，豆油已經(jīng)出現(xiàn)國內(nèi)與國際價格“倒掛”、散油與小包裝油價格“倒掛”的局面，如果后期國際市場價格繼續(xù)保持高位，國內(nèi)豆油將承受更大的漲價壓力。國際市場棉花價格仍將處于歷史高位，這將直接影響國內(nèi)棉花價格走勢。

    五是成本推動價格上漲的壓力仍然存在，特別是化肥價格已經(jīng)出現(xiàn)反彈。從去年8月份開始，化肥價格止跌回升，近期化肥價格“淡季不淡”。隨著石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價格上漲，今年化肥價格還可能出現(xiàn)較大幅度反彈。人工成本、土地成本的上升也將是一個長期趨勢。

    此外，極端天氣事件增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險不可低估。去年11月以來，山東、河南、河北等省市降雨持續(xù)偏少，出現(xiàn)不同程度的旱情。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在連續(xù)7年增產(chǎn)的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，困難之多、壓力之大是前所未有的。

    三、采取有效措施，切實抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給和市場調(diào)控

    大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，事關(guān)全國發(fā)展改革穩(wěn)定的大局。我們要按照中央的決策和部署，切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等工作。

    要穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。今年要千方百計防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，力爭糧食“八連增”。一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實施進度，加強800個產(chǎn)糧大縣的高標準農(nóng)田建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。同時，要優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，抓緊組織制定全國粳稻生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點支持東北地區(qū)擴大優(yōu)質(zhì)粳稻面積，支持江淮適宜地區(qū)推進“秈改粳”。二是加大種子工程實施力度，加快糧食優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)推廣，加強農(nóng)作物病蟲害防控，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，促進良種良法配套。繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和保護性耕作示范工程。三是繼續(xù)實施對種糧農(nóng)民的各項補貼，提高早稻良種補貼標準，加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)廣大農(nóng)民、地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確保穩(wěn)住糧食播種面積。四是處理好糧食作物與經(jīng)濟作物的關(guān)系，抓好棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料和木本糧油生產(chǎn)，加強生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。

    要下大氣力抓好蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。近年來我國蔬菜生產(chǎn)和消費增長很快，2009年全國蔬菜播種面積達到2.76億畝，產(chǎn)量6.18億噸，人均消費量460公斤左右，大約是世界平均水平的2.5倍。要繼續(xù)下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。一是落實好已經(jīng)出臺的扶持蔬菜生產(chǎn)的政策措施。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚、溫室建設(shè)，南方省區(qū)和蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，加強海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加強蔬菜良種研發(fā)推廣和蔬菜品種改良中心、良種繁育基地建設(shè)，支持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)合作社，提高蔬菜生產(chǎn)水平。二是切實強化“菜籃子”市長負責制。大中城市要實行菜地最低保有量制度，切實提高本地蔬菜自給能力，建立儲備制度，強化城市蔬菜供給應急能力建設(shè)。提高新菜地建設(shè)基金收取標準，統(tǒng)籌安排土地出讓收入，加大蔬菜生產(chǎn)投入。加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)和管理，建設(shè)大城市蔬菜低溫配送中心。三是抓緊組織編制全國蔬菜生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的總體思路和建設(shè)布局，在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上，明確各級政府發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的責任，更好地保障蔬菜供應。四是抓好其他“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。落實好扶持生豬、奶業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)實施畜禽良種工程，加強動物防疫體系建設(shè)。五是加強對“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，重點提高基層檢測能力。嚴格“菜籃子”產(chǎn)品“產(chǎn)地準出制度”，與“市場準入制度”無縫銜接，建立健全“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制。

    要強化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控和價格管理。一是完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，降低流通成本。全面落實蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，增加綠色通道品種。采取財政補貼、價格調(diào)節(jié)基金支持等方式，規(guī)范并降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推進訂單生產(chǎn)和農(nóng)超對接。加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程，加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。二是強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管。規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，制定糧食經(jīng)營者最高庫存量標準，規(guī)范企業(yè)收購行為。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警體系，完善市場調(diào)控預案。及時發(fā)布市場供求信息，引導農(nóng)民及時售糧。完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易規(guī)則，清理整頓電子交易市場，遏制過度投機。組織開展專項檢查，重點打擊發(fā)布虛假信息、囤積居奇、哄抬價格、變相漲價以及惡意炒作、合謀漲價、串通漲價等違法行為。三是運用多種措施保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。綜合考慮成本收益、供求情況、市場價格等因素，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價水平，適時采取玉米、大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品的臨時收儲政策，積極做好生豬、棉花、食糖等調(diào)控預案。落實好小包裝成品糧油儲備制度，把握好儲備糧油投放、輪換的時機和節(jié)奏?？刂萍Z食深加工能力過快增長，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。實行靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品進出口政策，穩(wěn)定國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。四是加強農(nóng)資市場調(diào)控和監(jiān)管，保障農(nóng)資供應，努力穩(wěn)定農(nóng)資價格。切實加強對化肥等農(nóng)資市場的監(jiān)測和價格監(jiān)管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優(yōu)惠政策，做好農(nóng)資市場調(diào)控工作。

    要切實加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。近年來，國家對農(nóng)民的各種補貼不斷增加，但與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益偏低、特別是糧油效益低的局面仍沒有根本改觀。5年來，3種糧食畝均現(xiàn)金收益提高68.6%，油菜籽畝均現(xiàn)金收益提高83.4%。但同期農(nóng)民外出務(wù)工月平均工資提高了89.7%，說明從事農(nóng)業(yè)的相對效益是下降的，種植一畝糧食全年的收益，僅相當于外出務(wù)工10天左右的收入。因此，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，仍然需要國家大力支持。一是確保今年中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重進一步提高，重點加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、水利薄弱環(huán)節(jié)特別是農(nóng)田水利和中小河流治理、農(nóng)村水電路氣房等民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和氣象防災減災服務(wù)體系的支持力度。切實加強投資項目管理，提高資金使用效益。二是要積極研究完善農(nóng)業(yè)補貼政策的問題。去年，中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出為8281億元，比上年增長14.2%，是2003年的3.86倍。其中，對種糧農(nóng)民的“四項補貼”總量達到1345億元，畝均補貼達到58.8元，約占物質(zhì)成本的1/5，總成本的1/10。我們要認真研究農(nóng)產(chǎn)品價格、成本、收益與補貼的數(shù)量比率關(guān)系，進一步完善補貼機制。

    （作者：國家發(fā)展和改革委員會副主任）