新華社天津３月２２日電（記者周潤?。┨旖蚴泻颖眳^(qū)嘗試在建昌道街成立綜合服務(wù)中心，建立“一門受理，五步調(diào)解”的工作流程，即現(xiàn)場調(diào)解、分流調(diào)解、綜合調(diào)解、合議調(diào)解和上級機(jī)關(guān)解決，通過聯(lián)合辦公，資源整合，將政府各職能部門工作下沉，取得了“小事不出居，大事不出街，矛盾不上交”的效果。

    近年來，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，各類特殊群體集聚于社區(qū)，各種社會矛盾日益凸顯。建昌道街有居民３萬多人，困難群體比較多。建昌道街辦事處黨委書記、綜合服務(wù)中心主任馮志剛說，百姓有訴求，不知向何處申訴，有時還盲目找到上級政府，結(jié)果政府還是要把事情交給相關(guān)負(fù)責(zé)部門調(diào)解，老百姓不免要跑冤枉路。

    為了變問題上交為工作下沉，將矛盾化解在基層，河北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府嘗試在建昌道街成立了綜合服務(wù)中心，把政府與群眾密切相關(guān)的部門，如建委、房管局、環(huán)保局、民政局、公檢法司等的職能下沉到社區(qū)，實(shí)行聯(lián)合辦公。

    綜合服務(wù)中心于２００９年７月開始投入使用，建筑面積１７４２平方米，內(nèi)設(shè)綜治信訪中心、社區(qū)事務(wù)受理中心和勞動保障服務(wù)中心，開辟３０個窗口，面向居民提供特困救濟(jì)服務(wù)、低保金申領(lǐng)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等各類服務(wù)７０余項(xiàng)。

    河北區(qū)民政局局長張成起說，這些部門放到一起和各自獨(dú)立完全是兩個概念，實(shí)現(xiàn)了“１＋１＞２”的效果。

    陳秀鳳是建昌道街泗陽里社區(qū)的一位居民，她下崗待業(yè)且愛人患有腦癱，家里生活非常困難。按照規(guī)定，她可以申請廉租房實(shí)物配租，但要辦理殘疾證明、收入證明等手續(xù)，而辦理這些手續(xù)，至少要跑三個部門。

    “我當(dāng)時很著急，因?yàn)榕苓@些手續(xù)就不能照顧家里和護(hù)理愛人了。后來聽說去中心可以‘一條龍’辦理，我就試著來辦。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，殘聯(lián)、民政、住房保障這些自己需要跑的部門都在一塊辦公，只用了幾個小時，我的手續(xù)就辦全了?！标愋泺P對記者說。

    河北區(qū)委書記薛新立表示，中心的成立變“單兵作戰(zhàn)”為“集體作戰(zhàn)”，變“單科門診”為“全科門診”，既方便了群眾，又降低了政府部門的辦公成本，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

    在綜合服務(wù)中心，百姓不僅能辦理就業(yè)、醫(yī)保、培訓(xùn)、心理咨詢、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保申請等日常業(yè)務(wù)，一旦有了難事和矛盾糾紛還可以在這里“問事、辦事、了事”。

    綜治信訪中心副主任王建強(qiáng)告訴記者，以前一遇到群眾上訪只要“息訪”效率的做法治表不治本，很容易造成問題反彈、重復(fù)信訪和越級信訪，不但不利于矛盾最終化解，有時還會帶來被動，影響政府形象。

    為提高辦事效率，中心建立了“一門受理，五步調(diào)解”的工作流程，即現(xiàn)場調(diào)解、分流調(diào)解、綜合調(diào)解、合議調(diào)解和上級機(jī)關(guān)解決。同時，規(guī)定一般來訪問題日清周結(jié)，對情況復(fù)雜或時間長久的歷史遺留問題３０日辦結(jié)，不能辦結(jié)的要給予明確的答復(fù)。中心還隨時關(guān)注社情民意，及時掌握綜治信訪動態(tài)，在第一時間作出反應(yīng)排查矛盾隱患，確保問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，控制在事發(fā)范圍，解決在初始階段，避免小問題引發(fā)大矛盾。

    康橋里社區(qū)９號樓的居民楊淑英家，由于下水道破損造成污水外溢，家具被浸泡。她在與樓上十戶居民協(xié)調(diào)修繕費(fèi)用問題時，遭到拒絕，后來個人出資更換了管道。由于怨氣難消，她關(guān)掉了截門，造成三樓住戶的地板被浸泡，引起鄰里沖突。楊淑英到中心反映問題后，中心信訪干部主動會同有關(guān)部門入戶調(diào)解，最終解決了這一難題。

    建昌道街辦事處主任李雙建告訴記者，中心成立一年多，已經(jīng)取得了初步的成效。一是極大地方便了居民群眾的需要，滿足了需求。二是資源共享，聯(lián)調(diào)聯(lián)動的作用得到了有效發(fā)揮。三是實(shí)現(xiàn)了“小事不出居，大事不出街，矛盾不上交”的工作目標(biāo)，居民參與社區(qū)建設(shè)的心氣高了，精神面貌變了，生活和諧了。