更高的定位 更嚴(yán)的要求
——就國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要訪部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼

    日前，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，為未來(lái)五年推動(dòng)我國(guó)科學(xué)發(fā)展制定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

    對(duì)國(guó)土資源管理工作而言，新的“行動(dòng)綱領(lǐng)”釋放了哪些信號(hào)？與以往有何不同？新的五年，要在哪些點(diǎn)上發(fā)力，才能保證規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)、重要舉措和改革措施落地？就上述問(wèn)題，記者近日采訪了國(guó)家“十二五”規(guī)劃編制的參與者以及國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃編制的擔(dān)綱者——部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼。

    篇幅之重、定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)，前所未有

    記者：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布后，國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)的許多人士都表示很受鼓舞，為什么？

    董祚繼：以往的五年規(guī)劃中，有關(guān)國(guó)土資源工作的內(nèi)容大都是零星散落于農(nóng)村改革發(fā)展等章節(jié)中，幾句話帶過(guò)。這次不一樣，筆墨明顯多了，分量明顯重了，內(nèi)容更集中了。比如，在第六篇22章“加強(qiáng)資源節(jié)約和管理”中，不僅首次提出“落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理”，還將“節(jié)約集約利用土地”、“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)”獨(dú)立成節(jié)納入?！凹訌?qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治”一節(jié)中，關(guān)于加強(qiáng)地災(zāi)防治的內(nèi)容也很突出。除此之外，規(guī)劃綱要明確了“十二五”時(shí)期要著力推進(jìn)的重大工程，農(nóng)村土地整治工程和地質(zhì)災(zāi)害防治工程赫然在列。另外，耕地保護(hù)、土地權(quán)屬管理、房地產(chǎn)調(diào)控中的土地供應(yīng)政策等內(nèi)容所占篇幅也不小。海洋、測(cè)繪工作的分量明顯加重，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展單獨(dú)有一章。

    記者：除了篇幅更重之外，還有哪些新看點(diǎn)？

    董祚繼：“十二五”規(guī)劃對(duì)國(guó)土資源工作的定位之高、目標(biāo)之嚴(yán)也是前所未有的。

    除了提出深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策之外，規(guī)劃綱要首次明確提出“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”，將資源節(jié)約上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是其一。其二是“十二五”規(guī)劃自始至終把土地、礦產(chǎn)作為國(guó)家調(diào)控的重要政策工具。規(guī)劃文本中，土地政策參與宏觀調(diào)控的分量明顯加重，不僅將土地政策與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)等綜合性政策并列作為重要調(diào)控工具，還將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大要素、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要支撐。同樣，礦產(chǎn)資源政策在保障能源資源安全、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深化改革等方面也是不可或缺的政策工具。

    “耕地保有量18.18億畝”，這次將其作為約束性指標(biāo)，意味著從現(xiàn)在起到2015年，耕地不能減少，必須采取更嚴(yán)格的保護(hù)措施予以落實(shí)?！皢挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地降低30%”首次寫(xiě)入國(guó)家五年規(guī)劃，是一個(gè)重大的政策導(dǎo)向，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)地意識(shí)和節(jié)地責(zé)任，引導(dǎo)地方切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變意義重大。另外，規(guī)劃綱要提出“實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破”也將是未來(lái)五年我們?yōu)橹畩^斗的重大目標(biāo)。

    細(xì)細(xì)“摳”的話，每一句話都是一篇大文章?？偟膩?lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期，國(guó)土資源管理工作在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位更加突出，責(zé)任更加重大。

    實(shí)施“十二五”規(guī)劃，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

    記者：實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)國(guó)土資源管理工作而言，意味著什么？

    董祚繼：“十二五”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策導(dǎo)向、重大任務(wù)等方面內(nèi)容，都對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了新的更高要求。首先，科學(xué)發(fā)展主題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，與國(guó)土資源管理工作直接相關(guān)。國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源利用方式關(guān)系密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，粗放的發(fā)展方式往往導(dǎo)致資源大量消耗和粗放利用；資源利用方式反過(guò)來(lái)也深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，粗放外延的資源利用方式會(huì)進(jìn)一步固化和加劇落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)迫切要求加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。其次，“十二五”期間，一個(gè)重要任務(wù)就是著力解決發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題。不平衡主要指的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，作為基本的生產(chǎn)要素，土地和礦產(chǎn)資源對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。不協(xié)調(diào)指的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的問(wèn)題，國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和民生要素，在保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中承擔(dān)著重要使命。不可持續(xù)指的是日益強(qiáng)化的資源環(huán)境瓶頸制約，當(dāng)前無(wú)論是土地資源還是礦產(chǎn)資源，面臨的供需矛盾都越來(lái)越突出。因此，這些要求對(duì)推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展而言，既是難得的歷史機(jī)遇，也意味著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    為國(guó)土資源“十二五” 謀篇布局

    記者：目前國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)展到了什么程度？能否透露一些核心內(nèi)容？

    董祚繼：目前，國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，已形成送審稿，初步明確了“十二五”時(shí)期國(guó)土資源工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。我們提出，“十二五”時(shí)期，是國(guó)土資源管理深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變資源利用方式、全面提升國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平的攻堅(jiān)時(shí)期。圍繞科學(xué)發(fā)展主題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，不斷深化改革、開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)作為“十二五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)思想，也是貫穿規(guī)劃始終的一條主線。

    圍繞指導(dǎo)思想，提出了6個(gè)方面的基本要求：堅(jiān)持把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國(guó)土資源管理的根本目的，堅(jiān)持把強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)作為國(guó)土資源管理的中心任務(wù)，堅(jiān)持把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國(guó)土資源管理的主攻方向，堅(jiān)持把服務(wù)社會(huì)維護(hù)權(quán)益作為國(guó)土資源管理的重要準(zhǔn)則，堅(jiān)持把強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管作為國(guó)土資源管理的重要保障，堅(jiān)持把解放思想深化改革作為國(guó)土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力。這是對(duì)指導(dǎo)思想的進(jìn)一步細(xì)化。

    圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，確定了“十二五”時(shí)期國(guó)土資源工作的主要目標(biāo)，包括土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測(cè)繪5個(gè)方面13項(xiàng)指標(biāo)，分為約束性和預(yù)期性兩類。具體包括耕地保有量保持在18.18億畝、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%、礦產(chǎn)資源總回收率提高5個(gè)百分點(diǎn)等。

    針對(duì)當(dāng)前制約國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的重大問(wèn)題，規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)要圍繞統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，著力突破制約國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理制度和政策環(huán)境。具體包括加快轉(zhuǎn)變資源利用和管理方式、完善資源市場(chǎng)配置機(jī)制、加強(qiáng)和改善資源宏觀調(diào)控、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和管理信息化、推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化、統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)等。

    按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)國(guó)土資源管理的要求，圍繞全面提升國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，提出了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。包括提升國(guó)土資源保障和服務(wù)能力、強(qiáng)化國(guó)土資源保護(hù)、大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治與國(guó)土綜合整治、深化國(guó)土資源管理制度改革、加強(qiáng)國(guó)土資源科技創(chuàng)新與國(guó)際合作等。

    記者：如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)？

    董祚繼：這次“十二五”規(guī)劃在編制過(guò)程中就尤為重視規(guī)劃的實(shí)施，著力搭建平臺(tái)和抓手。我們努力把國(guó)土資源重大目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家規(guī)劃的編制實(shí)施來(lái)推動(dòng)“十二五”國(guó)土資源目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。目前，全國(guó)土地整治規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和陸海觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃已納入國(guó)務(wù)院今年審批專項(xiàng)規(guī)劃的計(jì)劃。此外，我們?cè)趪?guó)土資源“十二五”規(guī)劃中設(shè)立了國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地質(zhì)礦產(chǎn)保障、國(guó)土資源科技創(chuàng)新、國(guó)土綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治和國(guó)土資源管理信息化等 6個(gè)重大工程，包括27項(xiàng)，為實(shí)施國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃提供了有力平臺(tái)和抓手。我們還從加強(qiáng)國(guó)土資源隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)國(guó)土資源共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃制度化管理等方面，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。