農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展“護漁2011”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動的通知

    為貫徹落實2011年全國漁業(yè)工作會議精神，規(guī)范漁船管理和維護正常生產(chǎn)秩序，保障海洋伏季休漁制度和雙邊漁業(yè)協(xié)定順利實施，我部決定組織開展“護漁2011”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動（下稱“護漁行動”）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

    一、組織方式

    護漁行動由我部統(tǒng)一領導，各海區(qū)漁政局、沿海各級漁業(yè)行政主管部門具體組織實施。我部成立護漁行動領導小組，負責督促、指導各地開展行動，協(xié)調(diào)解決行動中的重大問題，并組織開展督察活動。各海區(qū)漁政局和沿海各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要分別成立護漁行動領導小組，具體負責本轄區(qū)執(zhí)法行動的開展。

    二、主要任務

    護漁行動以規(guī)范漁船管理、維護正常作業(yè)秩序、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢為目標，以繼續(xù)整治44.1千瓦（60馬力）以上漁船標識和打擊海上暴力抗法為重點。各海區(qū)漁政局、各級漁業(yè)行政主管部門及漁政漁港監(jiān)督管理機構要盡快部署開展今年的護漁工作，繼續(xù)貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步開展?jié)O船標識集中檢查的通知》（農(nóng)辦漁[2010]114號）各項要求。在確保完成以上兩項重點工作的前提下，可結合實際有針對性地開展其他重點行動。

    三、處置原則

    （一）堅決查處套牌漁船和“三無”船舶。嚴格執(zhí)行《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部、國家工商行政管理局、海關總署關于清理、取締“三無”船舶的通告》（國函[1994]111號）。對海上發(fā)現(xiàn)的套牌漁船和“三無”船舶，各地不得采取現(xiàn)場罰款放行措施，要第一時間報告本海區(qū)漁政局，由海區(qū)漁政局指定辦案機構，嚴格按《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》異地扣港處理，辦案機構結案后及時報海區(qū)漁政局和我部漁業(yè)局、漁政指揮中心備案。

    （二）嚴格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》等法律法規(guī)，查處漁船標識不規(guī)范行為。加強港口和海上執(zhí)法檢查。對隨意涂改漁船標識、不標識或未按要求進行整改的，要嚴格依法依規(guī)查處。對未經(jīng)整改即離港的，及時通報海上執(zhí)法人員重點監(jiān)控和查處。

    （三）嚴厲打擊海上暴力抗法現(xiàn)象。各?。▍^(qū)、市）漁政部門要加強與公安邊防部門的溝通合作，研究制定應對海上暴力抗法行為的工作預案。對海上治安案件或有暴力抗法行為的，按照海查陸處的原則處理，認真做好取證工作，及時移交并配合公安邊防部門處理。

    （四）充分利用漁業(yè)油價補貼政策，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。嚴格執(zhí)行財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理辦法》第二十一條規(guī)定，“違反《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，視情節(jié)不得補助或扣減補助”。各級漁業(yè)行政主管部門要建立健全違規(guī)漁船“黑名單”制度和公示制度，結案后第一時間將案件信息錄入漁政執(zhí)法檢查與處罰信息管理系統(tǒng)。

    四、工作要求

    （一）加強領導，整合力量

    各級漁業(yè)行政主管部門要始終對護漁行動高度重視抓落實，切實提高執(zhí)行力，堅持不懈一抓到底，統(tǒng)一部署漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗等相關部門執(zhí)法力量，確保各部門對港口、海上和漁船修造廠的檢查既有所側重，又適時共同參與港口、海上檢查。主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓，確保將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。

    （二）細化方案，明確進度

    各海區(qū)漁政局和沿海各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要制定詳細的護漁行動實施方案，明確主要任務、主要目標、組織方式、重點執(zhí)法港口和海域、最低執(zhí)法次數(shù)、登臨檢查漁船數(shù)量、對“套牌”漁船、“三無”船舶、海上暴力抗法等違法行為的查處手段以及督察安排等內(nèi)容。細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有重點活動、有檢查指導、有責任追究，確保順利完成各項工作目標和任務。各海區(qū)漁政局要充分利用漁政執(zhí)法檢查與處罰信息管理系統(tǒng)，及時對本海區(qū)信息情況進行匯總分析。

    （三）創(chuàng)新方法，營造氛圍

    各地要創(chuàng)新宣傳教育方式，大力宣傳護漁行動相關法律法規(guī)，爭取得到廣大漁民群眾的理解和支持。針對漁船標識技術難以滿足漁船動態(tài)監(jiān)管需求的現(xiàn)狀，積極引導漁民安裝應用無線射頻技術的電子標識牌，提升漁船標識科技水平，逐步實現(xiàn)漁船標識與漁船動態(tài)管理系統(tǒng)的有效銜接。下大力氣整治套牌漁船和“三無”船舶問題，從重打擊暴力抗法漁船，及時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。

    （四）強化督察，總結提高

    護漁行動開展情況將作為2011年“平安漁業(yè)示范縣”和“漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”創(chuàng)建活動的重要考核內(nèi)容。護漁行動期間，我部將抽調(diào)各海區(qū)漁政局和沿海有關省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門人員組成檢查組，采用交叉檢查等方式，對沿海重點地區(qū)開展護漁行動的情況進行檢查。各海區(qū)漁政局要根據(jù)護漁行動重點，擇機組織督察組對轄區(qū)內(nèi)落實情況進行監(jiān)督檢查。各督察組應及時將督察報告和《“護漁2011”執(zhí)法行動匯總表》、《“護漁2011”執(zhí)法行動督察情況表》報我部漁政指揮中心。

    請各海區(qū)漁政局將本海區(qū)護漁行動實施方案于2011年3月底前報我部漁業(yè)局、漁政指揮中心備案，沿海各?。▍^(qū)、市）實施方案報所在海區(qū)漁政局備案。沿海各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門于11月10日前將護漁行動總結材料報所在海區(qū)漁政局，各海區(qū)漁政局于11月20日前將本海區(qū)護漁行動書面總結材料報我部漁業(yè)局、漁政指揮中心。