2008年以來，山西省委、省政府立足省情，針對長期制約山西省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的關鍵問題，以體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為突破口，依法有序推進兼并重組整合，取得積極成效。

    一、兼并重組整合是山西省貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措

    山西省是我國重要的煤炭基地。建國60年來，山西省累計生產(chǎn)煤炭110億噸，占全國總量的1/4；凈調(diào)出量80億噸，占全國省際間調(diào)出量的70%，為國家經(jīng)濟建設提供了強有力的能源支撐。

    煤炭在山西省既是產(chǎn)業(yè)問題、經(jīng)濟問題，又是社會問題和民生問題，同時還關系到全國的能源供應和能源安全。由于歷史的原因，山西省煤炭行業(yè)形成“多、小、散、亂”的格局，導致了資源浪費、環(huán)境惡化、礦難頻發(fā)、腐敗滋生等一系列問題。雖然經(jīng)過幾番整合，有了一定的改觀，但仍未從根本上解決問題。

    在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的過程中，山西省委、省政府作出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。做好煤炭這篇大文章，是實現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎。煤礦企業(yè)兼并重組和股份制改革、煤炭資源整合，是提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)技術水平的必由之路，是深化煤炭企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要舉措，是落實國務院對山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策、《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的重要任務。

    山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合受到了社會各界的關注，國家有關部門給予了及時指導和大力支持，確保了兼并重組整合工作的順利實施。

    二、科學規(guī)劃、依法推進兼并重組整合

    山西省根據(jù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術現(xiàn)代化、產(chǎn)權多元化的要求，科學規(guī)劃、注重協(xié)商協(xié)調(diào)、依法推進煤炭企業(yè)兼并重組整合。

    （一）理清思路，確定原則。此次煤礦企業(yè)兼并重組整合要通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上解決制約行業(yè)發(fā)展的關鍵問題，推動山西省煤炭行業(yè)邁向國際水平。在工作中，堅持政府協(xié)調(diào)指導和市場作用發(fā)揮相結(jié)合，煤礦企業(yè)重組整合與煤炭開采秩序治理整頓相結(jié)合，上大、改中與關小和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，注重發(fā)揮省內(nèi)外國有大企業(yè)作用與注重發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合。

    （二）科學規(guī)劃，明確目標。根據(jù)國家在山西省建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合煤炭資源稟賦、礦井布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，在深入調(diào)研、廣泛征求意見和科學論證的基礎上，制訂了煤礦企業(yè)重組整合的總體規(guī)劃，提出了重組整合后全省保留1000座礦井，70%的礦井規(guī)模達到90萬噸/年以上，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采的目標。

    （三）設立合理標準，扶優(yōu)汰劣。依據(jù)國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策，堅持以先進生產(chǎn)力為標準，鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮資本、人才、技術、管理優(yōu)勢，兼并重組中小煤礦，建立煤炭旗艦企業(yè)；具備一定生產(chǎn)規(guī)模的民營煤礦也可作為主體，兼并重組小煤礦；支持電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關聯(lián)的大型企業(yè)以參股方式參與煤礦企業(yè)兼并重組。

    （四）明確整合模式，兼顧各方利益。這次兼并重組以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方面的利益，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對被兼并重組煤礦的資產(chǎn)，依法進行評估，由兼并重組雙方協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價格或作價入股。對被兼并重組煤礦采礦權價款，在退還剩余資源量采礦權價款的同時，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。實行屬地注冊公司，維持原有稅費上繳渠道不變，并承擔相應的社會責任，落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補農(nóng)方針，支持當?shù)匦罗r(nóng)村建設和公益事業(yè)發(fā)展，努力做到被兼并煤礦、整合主體、當?shù)厝罕姾偷胤秸紳M意。

    （五）強化組織領導，完善配套政策。山西省人民政府成立了由省長任組長，分管副省長任副組長，有關部門為成員單位的領導組。省領導組的主要職責是制定總體規(guī)劃和配套政策，審查各市上報的整合重組方案。在工作中，將各市縣作為兼并重組整合工作的責任主體，保證了既能高效推進又能因地制宜。各市上報方案符合政策的，山西省有關部門在審批或變更證照時實行聯(lián)合辦公、集中受理、限時辦結(jié)。紀檢、監(jiān)察部門全過程參與、監(jiān)督，加大煤焦領域反腐敗專項斗爭力度，確保兼并重組整合陽光操作、健康推進。山西省人民政府先后制定下發(fā)了一系列政策文件，對參與兼并重組企業(yè)范圍、新增資源范圍、地方合理利益保障、生態(tài)環(huán)境保護、采礦權價款處置、證照手續(xù)辦理等方面作出了明確規(guī)定，出臺了促進和引導民間投資的意見，為退出的民營資本開辟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)綠色通道。

    三、兼并重組整合取得重大階段性成果

    截止目前，山西省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98%，兼并重組主體到位率達到94%，特別具有決定性意義的是，采礦許可證變更已超過80%。煤礦復產(chǎn)、改造和關閉工作已全面展開，“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營集約化、技術現(xiàn)代化、產(chǎn)權多元化的格局已初步形成，山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了重大階段性成果。

    （一）產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提升。礦井數(shù)由2600座壓減到1053座，70%的礦井規(guī)模達到90萬噸/年以上，30萬噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規(guī)模由30萬噸/年提高到100萬噸/年以上，保留礦井全部實現(xiàn)機械化開采。

    （二）產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。企業(yè)主體由2200多家減少到130家，形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團、3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團。

    （三）辦礦體制明顯優(yōu)化。通過這次煤礦企業(yè)兼并重組整合，形成了以股份制為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。從煤炭企業(yè)數(shù)量上看，國有企業(yè)辦礦占20%，民營企業(yè)辦礦占30%，股份制企業(yè)辦礦占50%。

    （四）安全保障能力明顯增強。兼并重組整合后的保留礦井將按照安全質(zhì)量標準化礦井建設，礦井機械化、信息化和現(xiàn)代化水平將得到大幅度提升。

    （五）集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。全省煤炭資源回收率和循環(huán)利用率、原煤洗選加工率、主要污染源治理達標率將得到顯著提高，為山西省經(jīng)濟由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，為和諧山西建設打下堅實基礎。

    2009年，隨著煤礦企業(yè)兼并重組整合的推進，成效不斷顯現(xiàn)。煤炭產(chǎn)量逐月逐季增長，一季度月均3667萬噸，二季度月均4966萬噸，三季度月均5810萬噸，四季度月均6000萬噸以上。煤炭工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益不斷提升，全行業(yè)上繳稅金同比增長6.42%。煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降40%和32%。