中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)
 《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所
建設(shè)和管理工作的意見》的通知

中辦發(fā)〔2006〕4號　　

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：
　　《關(guān)于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共中央辦公廳　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國 務(wù) 院 辦 公 廳　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年一月二十一日　　　

關(guān)于進一步加強和改進未成年人
校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號），充分發(fā)揮青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等公益性未成年人校外活動場所的重要作用，現(xiàn)就進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作，提出如下意見。
　　一、加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的重要性和總的要求
　　1．公益性未成年人校外活動場所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補充、促進青少年全面發(fā)展的實踐課堂，是服務(wù)、凝聚、教育廣大未成年人的活動平臺，是加強思想道德建設(shè)、推進素質(zhì)教育、建設(shè)社會主義精神文明的重要陣地，在教育引導(dǎo)未成年人樹立理想信念、錘煉道德品質(zhì)、養(yǎng)成行為習(xí)慣、提高科學(xué)素質(zhì)、發(fā)展興趣愛好、增強創(chuàng)新精神和實踐能力等方面具有重要作用。
　　2．新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家高度重視未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作。各地區(qū)各有關(guān)部門采取積極措施，加強建設(shè)，規(guī)范管理，突出服務(wù)，扎實工作，初步形成了覆蓋全國大中城市及部分縣區(qū)的校外活動場所網(wǎng)絡(luò)。各類未成年人校外活動場所積極拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，改進服務(wù)方式，廣泛開展思想道德建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、文藝體育培訓(xùn)、勞動技能鍛煉等教育實踐活動，有力地促進了未成年人德智體美全面發(fā)展。
　　3．隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和廣大未成年人精神文化需求的日益增長，未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作還存在一些不適應(yīng)的地方。主要是：活動場所總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡；一些活動場所側(cè)重于經(jīng)營性創(chuàng)收，偏重于培養(yǎng)特專長學(xué)生，未能充分體現(xiàn)公益性原則和面向廣大未成年人的服務(wù)宗旨；校外活動與學(xué)校教育銜接不緊密；管理體制不順，投入保障機制不健全，內(nèi)部運行缺乏活力，發(fā)展后勁不足，等等。這些問題制約了未成年人校外活動場所功能的發(fā)揮，影響了校外教育事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要采取有效措施加以解決。
　　4．適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作，是關(guān)系到造福億萬青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務(wù)。我們要從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，確保廣大未成年人健康成長、全面發(fā)展，確保黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整發(fā)展思路，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，采取切實措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，解決存在問題，努力開創(chuàng)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的新局面。
　　5．進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作總的要求是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德建設(shè)實施綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，以貼近和服務(wù)廣大未成年人為宗旨，以加強思想道德教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，明確定位、完善功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)，理順體制、整合資源，健全機制、改善服務(wù)，逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的校外活動場所網(wǎng)絡(luò)，使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動中增長知識，開闊眼界，陶冶情操，提高能力，愉悅身心，健康成長。
　　二、始終堅持未成年人校外活動場所的公益性質(zhì)
　　6．由各級政府投資建設(shè)的專門為未成年人提供公共服務(wù)的青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等場所，是公益性事業(yè)單位。要始終堅持把社會效益放在首位，切實把公益性原則落到實處。
　　7．未成年人校外活動場所要堅持面向廣大未成年人，使他們充分享有校外活動場所提供的公共服務(wù)。要堅持以普及性活動為主，力求豐富多彩、生動活潑，把思想道德教育融入其中，滿足未成年人多種多樣的興趣愛好。要堅持常年開放，節(jié)假日的開放時間要適當(dāng)延長，增強接待能力，提高場所利用率，為未成年人更好地參加校外活動創(chuàng)造條件。
　　8．未成年人校外活動場所不得開展以贏利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收。對集體組織的普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動，以及特專長培訓(xùn)項目，只能收取成本費用，對特困家庭的未成年人要全部免費。公益性未成年人校外活動場所的收費項目必須經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦臀飪r部門核準(zhǔn)。
　　9．制定《未成年人校外活動場所公益性評估標(biāo)準(zhǔn)》，從服務(wù)對象、活動內(nèi)容、時間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，定期進行考核、評估，并將考評結(jié)果作為財政支持的依據(jù)。對違背公益性原則的要限期整改，逾期不改的不再享受公益性事業(yè)單位的相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　三、充分發(fā)揮不同類型未成年人校外活動場所的教育服務(wù)功能
　　10．各類青少年宮、少年宮、青少年學(xué)生活動中心、兒童活動中心、科技館等未成年人校外活動場所，要根據(jù)自身類型和規(guī)模，結(jié)合未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，明確功能定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，滿足未成年人多樣化的校外活動需求。
　　11．大中城市的中心青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮示范帶動、人才培養(yǎng)、服務(wù)指導(dǎo)的功能。要利用基礎(chǔ)設(shè)施好、師資力量強的優(yōu)勢，在項目設(shè)計、活動組織、運行模式等方面進行積極探索，為基層校外活動場所提供示范；要在積極開展普及性教育實踐活動的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才；要在加強自身發(fā)展的同時，發(fā)揮好領(lǐng)頭作用，為基層校外活動場所提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
　　12．城區(qū)和縣（市）的青少年宮、少年宮、兒童活動中心等，要充分發(fā)揮普及推廣、興趣培養(yǎng)、體驗實踐的功能。要針對未成年人的身心特點，精心設(shè)計和廣泛開展經(jīng)常性、大眾化、參與面廣、實踐性強的校外活動；要結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置，組織開展生動活潑、怡情益智的文體、科技等興趣小組和社團活動，使廣大未成年人在形式多樣的校外活動中，培養(yǎng)興趣愛好，發(fā)揮發(fā)展特長，得到鍛煉和提高。
　　13．社區(qū)和農(nóng)村的校外活動場所要充分發(fā)揮貼近基層、就近就便的優(yōu)勢，與所在地學(xué)校密切配合，利用節(jié)假日和課余時間，組織開展小型多樣的主題教育、文體娛樂和公益服務(wù)等活動，組織開展家長和學(xué)生共同參與的親子活動。要把社區(qū)和農(nóng)村的未成年人校外活動與“四進社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”、志愿服務(wù)等活動結(jié)合起來，整合利用各種教育資源，充實活動內(nèi)容，豐富校外生活。
　　14．青少年學(xué)生活動中心等校外活動場所要充分發(fā)揮體驗性、實踐性、參與性強的優(yōu)勢，組織學(xué)生集中開展生產(chǎn)勞動、軍事訓(xùn)練、素質(zhì)拓展等活動，讓學(xué)生在親身體驗和直接參與中，樹立勞動觀念，提高動手能力，增強團隊精神，磨練意志品質(zhì)。
　　15．各類科技館要積極拓展為未成年人服務(wù)的功能。要切實改進展覽方式，充實適合未成年人的展出內(nèi)容，增強展館的吸引力。要利用展館資源，開展面向未成年人的科普活動，引導(dǎo)青少年走近科學(xué)、熱愛科學(xué)。要走出館門、走進學(xué)校、深入社區(qū)和農(nóng)村，利用科普大篷車、科普小分隊等各種形式，傳播科技知識，支持和指導(dǎo)學(xué)校和基層的科普活動。
　　四、積極促進校外活動與學(xué)校教育的有效銜接
　　16．積極探索建立健全校外活動與學(xué)校教育有效銜接的工作機制。各級教育行政部門要會同共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等校外活動場所的主管部門，對校外教育資源進行調(diào)查摸底，根據(jù)不同場所的功能和特點，結(jié)合學(xué)校的課程設(shè)置，統(tǒng)籌安排校外活動。要把校外活動列入學(xué)校教育教學(xué)計劃，逐步做到學(xué)生平均每周有半天時間參加校外活動，實現(xiàn)校外活動的經(jīng)?；椭贫然?。要把學(xué)校組織學(xué)生參加校外活動以及學(xué)生參加校外活動的情況，作為對學(xué)校和學(xué)生進行綜合評價的重要內(nèi)容。
　　17．中小學(xué)校要根據(jù)教育行政部門的統(tǒng)籌安排，結(jié)合推進新一輪課程改革，把校外實踐活動排入課程表，切實保證活動時間，并做好具體組織工作。要增加德育、科學(xué)、文史、藝術(shù)、體育等方面課程的實踐環(huán)節(jié)，充分利用校外活動場所開展現(xiàn)場教學(xué)。
　　18．各類校外活動場所要加強與教育行政部門和學(xué)校的聯(lián)系，積極主動地為學(xué)生參加校外活動提供周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要根據(jù)學(xué)校校外活動的需要，及時調(diào)整活動內(nèi)容，精心設(shè)計開發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機結(jié)合的活動項目，積極探索參與式、體驗式、互動式的活動方式，創(chuàng)新活動載體，并配備相應(yīng)的輔導(dǎo)講解人員，使校外活動與學(xué)校教育相互補充、相互促進。
　　19．各地區(qū)各部門要高度重視中小學(xué)生參加校外活動的安全問題，明確責(zé)任，落實措施。學(xué)校要開展必要的自護自救教育，增強中小學(xué)生的安全防范意識和能力。校外活動場所要切實保證活動場地、設(shè)施、器材的安全性，配備安全保護人員，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，防止意外事故發(fā)生。要建立完善中小學(xué)生校外活動人身安全保險制度和相關(guān)配套制度。有條件的地方政府可為學(xué)生參加校外活動和各種社會實踐活動購買保險，鼓勵中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險，提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險。
　　五、切實加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設(shè)
　　20．各級政府要把未成年人校外活動場所建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。大中城市要逐步建立布局合理、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟實用、功能配套的未成年人校外活動場所，“十一五”期間要實現(xiàn)每個城區(qū)、縣（市）都有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各地要認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部、民政部《關(guān)于進一步做好社區(qū)未成年人活動場所建設(shè)和管理工作的意見》，在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，配套建設(shè)未成年人校外活動場所。人口規(guī)模在30000—50000人以上的居住區(qū)要建設(shè)文化活動中心，人口規(guī)模在7000—15000人的居住小區(qū)要建設(shè)文化活動站，重點鎮(zhèn)和縣城關(guān)鎮(zhèn)要設(shè)置文化活動站或青少年之家。社區(qū)文化活動中心（站）中都要開辟專門供未成年人活動的場地。
　　21．加大農(nóng)村未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設(shè)力度。要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的要求，加強農(nóng)村未成年人校外活動場所建設(shè)。各地可因地制宜，依托基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?；蚱渌鐣Y源，配備必要的設(shè)施設(shè)備，建立鄉(xiāng)村少年兒童活動場所，為農(nóng)村未成年人就近就便參加校外活動提供條件。農(nóng)村現(xiàn)有的宣傳文化中心（站）、科技活動站等要開辟未成年人活動場地。要研究制定農(nóng)村未成年人校外活動場所的制度規(guī)范，在設(shè)施配置、管理模式、活動方式等方面作出明確規(guī)定。
　　22．進一步拓寬渠道，鼓勵支持社會力量興辦公益性未成年人校外活動場所；鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式，支持未成年人校外活動場所建設(shè)，開展公益性活動。
　　六、認(rèn)真落實未成年人校外活動場所財政保障和稅收優(yōu)惠政策
　　23．公益性未成年人校外活動場所建設(shè)和改造資金以各級政府投入為主。國家對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人校外活動場所建設(shè)和改造予以支持和補助。在總結(jié)評估“十五”期間“青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和維護專項彩票公益金”執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，研究“十一五”期間未成年人校外活動場所建設(shè)的投入方式和力度。
　　24．各級政府要把未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。中央財政通過逐步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)未成年人校外活動場所的運轉(zhuǎn)和維護予以支持。各級政府要加強對未成年人校外活動場所使用經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
　　25．實行支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。符合現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定的公益性未成年人校外活動場所的門票收入免征營業(yè)稅，用于事業(yè)發(fā)展；公益性未成年人校外活動場所中符合現(xiàn)行政策規(guī)定的自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關(guān)對公益性未成年人校外活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前，準(zhǔn)予全額扣除。
　　七、努力建設(shè)高素質(zhì)的未成年人校外活動場所工作隊伍
　　26．充實優(yōu)化未成年人校外活動場所工作隊伍。各級政府要加強未成年人校外活動場所工作隊伍建設(shè)，建立科學(xué)合理的隊伍結(jié)構(gòu)。按照《中華人民共和國教師法》、《中小學(xué)教師職務(wù)試行條例》等有關(guān)規(guī)定，制定未成年人校外活動場所教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。精心選拔熱愛校外教育事業(yè)、思想素質(zhì)好、懂業(yè)務(wù)、會管理的優(yōu)秀人才充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位，提高未成年人校外活動場所管理水平。
　　27．加強校外教育人才培養(yǎng)工作。高等師范院校和教育學(xué)院可根據(jù)自身條件，開設(shè)校外教育課程。在碩士、博士學(xué)位的相關(guān)專業(yè)和學(xué)科中，可設(shè)置校外教育研究方向。要把未成年人校外活動場所教師的繼續(xù)教育納入教師崗位培訓(xùn)計劃，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。
　　28．調(diào)動整合社會力量，參與校外活動場所工作。高度重視少先隊組織在少年兒童校外教育中的作用，支持少先隊利用校外場所開展豐富多彩的實踐教育活動，提高少年兒童綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮青少年宮協(xié)會、教育學(xué)會、家庭教育學(xué)會、青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會等社團組織的作用，吸引各方面人才，為未成年人校外活動貢獻力量。鼓勵支持志愿者、離退休老同志，以及文藝、體育、科技工作者，為未成年人校外活動提供義務(wù)服務(wù)。組織高等院校、社科研究機構(gòu)的有關(guān)專家，開展校外教育理論研究，為未成年人校外活動場所工作提供理論支持。
　　八、進一步完善未成年人校外活動場所的管理體制和工作機制
　　29．各級黨委和政府要切實加強對未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作擺上議事日程，及時掌握工作情況，研究解決重要問題。各級精神文明建設(shè)委員會要把這項工作納入未成年人思想道德建設(shè)的總體布局，予以高度重視，加強督促指導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要定期對未成年人校外活動場所的建設(shè)、管理和使用情況進行檢查，被擠占、挪用、租借的未成年人校外活動場所要限期退還，服務(wù)對象和活動內(nèi)容名不副實的未成年人校外活動場所要限期改正。對不適宜未成年人參與的活動項目和服務(wù)內(nèi)容要堅決予以清除。
　　30．切實發(fā)揮“全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。聯(lián)席會議要建立規(guī)范化、制度化的議事制度，定期召開會議，制定發(fā)展規(guī)劃，研究相關(guān)政策，協(xié)調(diào)重大問題，組織開展經(jīng)常性的活動，做好培訓(xùn)和表彰獎勵工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在教育部，教育部、團中央、全國婦聯(lián)等有關(guān)成員單位派人參加，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常事務(wù)和有關(guān)工作的落實。
　　31．理順未成年人校外活動場所的管理體制。教育行政部門和共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等組織所屬現(xiàn)有的未成年人校外活動場所原隸屬關(guān)系不變。今后，由專項彩票公益金資助建設(shè)的公益性未成年人校外活動場所，原則上由各級教育行政部門管理，并注重發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群眾團體的積極作用。各有關(guān)部門要加強聯(lián)系，積極配合，共同做好校外教育工作。
　　32．完善未成年人校外活動場所的管理制度。未成年人校外活動場所主管部門要按照職能分工，根據(jù)不同類型校外活動場所的實際，制定行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評價體系，規(guī)范對未成年人校外活動場所的管理。各類未成年人校外活動場所要進一步深化內(nèi)部改革，完善規(guī)章制度，增強自身發(fā)展活力，改進管理工作，提高服務(wù)水平。