中華人民共和國交通運輸部令

2011 年 第 2 號

　　《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》已于2010年12月23日經(jīng)第11次部務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部　長 　李盛霖
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年一月四日

郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為加強郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理，維護郵政通信與信息安全，保護用戶合法權(quán)益，促進郵政行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)管理、經(jīng)營和使用郵政服務、快遞業(yè)務及與此相關(guān)的安全活動，適用本辦法。
　　第三條　郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，保障寄遞渠道暢通和郵件、快件寄遞安全，確保郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)安全和郵政行業(yè)從業(yè)人員人身安全。
　　第四條　國務院郵政管理部門負責全國的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。
　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)的郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。
　　第五條　郵政管理部門應當與有關(guān)部門相互配合，健全郵政安全保障機制，加強對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理。
　　第六條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當遵守國家有關(guān)安全管理的規(guī)定，不得危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。
　　第七條　用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，不得通過寄遞渠道危害國家安全、公共安全和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。
　　第八條　任何公民、法人或者其他組織不得隱匿、毀棄、非法開拆郵件、快件，不得損毀郵政與快遞服務設施或者影響郵政與快遞服務設施的正常使用。
　　有關(guān)公民、法人或者其他組織應當配合郵政管理部門實施郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。

第二章　通信與信息安全

　　第九條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當提示用戶如實填寫寄遞詳情單，包括寄件人、收件人名址和寄遞物品的名稱、類別、數(shù)量等，并核對寄件人和收件人信息，準確注明郵件、快件的重量、資費。國務院郵政管理部門規(guī)定寄件人出具身份證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當要求用戶出示有效身份證件。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品，以及物品的名稱、類別、數(shù)量等是否與寄遞詳情單所填寫的內(nèi)容一致。依照國家規(guī)定需要用戶提供有關(guān)書面憑證的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當要求用戶提供憑證原件，核對無誤后，方可收寄。
　　用戶拒絕驗視、拒不如實填寫寄遞詳情單、拒不提供相應書面憑證或者不按照規(guī)定出示有效身份證件的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。
　　第十條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在收寄過程中發(fā)現(xiàn)用戶寄遞國家禁止寄遞的物品的，應當拒絕收寄。已經(jīng)收寄的郵件、快件中發(fā)現(xiàn)有上述物品的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投遞。
　　對其中依法需要沒收或者銷毀的物品，應當立即向有關(guān)部門報告，并配合有關(guān)部門進行處理。
　　對已經(jīng)收寄的不需要沒收、銷毀的禁寄物品以及一同查處的禁寄物品之外的物品，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當與寄件人或者收件人取得聯(lián)系，妥善處理。
　　第十一條　快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務，不得寄遞國家機關(guān)公文。
　　外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務。
　　第十二條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當妥善投遞郵件、快件。需要簽收的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當直接交付收件人，并辦理簽收手續(xù)，或者依法由他人代為簽收。
　　機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位等應當為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，并保障代收代投郵件的安全。
　　第十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當采用技術(shù)手段，對收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)實行安全監(jiān)控，防止郵件、快件在寄遞過程中短少、丟失、損毀。
　　監(jiān)控設備應當全天二十四小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不得少于三十天，并按照國務院郵政管理部門的要求報送。
　　第十四條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當保護用戶的信息安全和通信秘密，確保所掌握的用戶使用郵政服務、快遞業(yè)務的信息不被竊取、泄露。未經(jīng)法律明確授權(quán)或者用戶書面同意，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不得將用戶使用郵政服務、快遞業(yè)務的信息提供給任何組織或者個人，但公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、檢察機關(guān)依法行使職權(quán)的除外。
　　第十五條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查。安全檢查設備的標準由國務院郵政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。
　　第十六條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照郵政管理部門規(guī)定的項目收集、統(tǒng)計、分析運營信息，確保有關(guān)數(shù)據(jù)的真實、完整，并按時向郵政管理部門報送。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預留相應的數(shù)據(jù)接口，并按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
　　第十七條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當配合郵政管理部門、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)的安全監(jiān)督檢查，為監(jiān)督檢查人員提供相應的便利條件。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)設計和建設郵件、快件處理場所，應當符合國家安全機關(guān)、海關(guān)依法履行職責的要求。
　　第十八條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當保障本企業(yè)寄遞渠道的暢通。
　　因自然災害、社會事件、生產(chǎn)安全事故、經(jīng)營不善等造成或者可能造成郵件、快件積壓的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當及時組織和調(diào)配運力，進行有效疏運。
　　第十九條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)、從業(yè)人員不得非法扣留郵件、快件。
　　第二十條　郵件、快件積壓或者被扣留的，郵政管理部門應當協(xié)調(diào)處理，必要時可以組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)運輸、投遞，由此產(chǎn)生的費用由郵件、快件積壓或者被扣留的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)承擔。

第三章　生產(chǎn)安全

　　第二十一條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當遵守本辦法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保生產(chǎn)安全。
　　第二十二條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準，落實安全生產(chǎn)管理責任。
　　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
　　（一）建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；
　　（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　?。ㄈ┍ＷC本企業(yè)安全生產(chǎn)資金的投入和有效使用；
　?。ㄋ模┓e極配合相關(guān)部門對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查；
　?。ㄎ澹┒酱?、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
　　（六）組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
　?。ㄆ撸┘皶r、如實報告生產(chǎn)安全事故。
　　第二十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當落實崗前安全培訓制度，強化從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識與技能的培訓、教育，使其具備與本崗位相適應的安全生產(chǎn)知識和處置技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
　　特種作業(yè)人員應當按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。
　　第二十四條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，落實安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)檢查與事故隱患排查、安全生產(chǎn)教育培訓、安全生產(chǎn)信息報告等制度。
　　第二十五條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)所使用的設施設備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施設備上，應當設置明顯的安全警示標志。
　　第二十六條　郵件處理中心、快件分撥中心、營業(yè)網(wǎng)點、員工宿舍等人員密集場所應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞出口。
　　前款所列人員密集場所及用于存放物品的臨時場地和庫房應當按規(guī)定設置防火、防觸電等安全設施、設備。
　　第二十七條　郵政企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定加強郵政匯兌、郵政儲蓄資金票據(jù)的安全管理。
　　第二十八條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)新建、改建和擴建郵件處理中心、快件分撥中心，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的安全設施不符合安全防護標準和要求的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當予以更換或者改建。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的郵件處理中心、快件分撥中心設計建設前及竣工驗收后，應當向當?shù)厥〖夃]政管理機構(gòu)備案。
　　第二十九條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，企業(yè)應當為從業(yè)人員提供工傷保險和相應的個人安全防護措施、裝備，營造安全的工作環(huán)境。

第四章　應急管理

　　第三十條　郵政管理部門以及郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照《國家郵政業(yè)突發(fā)事件應急預案》建立健全突發(fā)事件應對工作機制，提高應對郵政行業(yè)突發(fā)事件能力，預防與減少郵政行業(yè)突發(fā)事件及其造成的損害。
　　第三十一條　郵政管理部門應當結(jié)合郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理的實際，定期對本行業(yè)突發(fā)事件應急預案的可行性、科學性與有效性進行評估，適時修訂。定期組織郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展突發(fā)事件應急演練。
　　第三十二條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當按照國務院郵政管理部門的規(guī)定，制定突發(fā)事件應急預案和專項預案，根據(jù)情勢變化適時修訂更新，并及時向郵政管理部門備案。
　　第三十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當加強應急隊伍建設和物資、技術(shù)、經(jīng)費保障，滿足突發(fā)事件預防與處置工作的需要。
　　郵政管理部門為應對突發(fā)事件，可以調(diào)集和征用有關(guān)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的人員、物資及車輛、場地和相關(guān)設備，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。
　　第三十四條　發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，造成下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當在一小時內(nèi)向突發(fā)事件發(fā)生地的省級郵政管理機構(gòu)和負有相關(guān)職責的公安、國家安全、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門報告：
　?。ㄒ唬┍酒髽I(yè)人員死亡或者失蹤一人以上，或者重傷三人以上的；
　　（二）郵件、快件一次丟失、損毀一百件以上，或者積壓一千件以上的；
　?。ㄈ┼]寄爆炸物、生物病原體、生物毒素、危險化學品、放射性物品等，在寄遞過程中發(fā)生爆炸、泄漏的；
　?。ㄋ模┼]件處理中心、快件分撥中心內(nèi)發(fā)生重大事故，生產(chǎn)中斷的；
　　（五）其他可能嚴重影響寄遞渠道暢通的情形。
　　第三十五條　有下列情形之一的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應當在情形發(fā)生之日起三日內(nèi)，向郵政管理部門報告相關(guān)情況：
　　（一）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因面臨高額債務追償或者因投資、經(jīng)營不善導致無法履行對其他主體的債務，可能影響正常開展寄遞業(yè)務的；
　　（二）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)因經(jīng)濟糾紛或者違法行為被有關(guān)機關(guān)查封運營設備、設施，或者凍結(jié)資產(chǎn)的；
　　（三）郵政企業(yè)、快遞企業(yè)分立、合并、投資融資、變更終止協(xié)議等，可能影響正常開展寄遞業(yè)務的；
　?。ㄋ模┼]政企業(yè)、快遞企業(yè)及其從業(yè)人員私自開拆、隱匿、毀棄郵件、快件十件以上，或者因故意延誤投遞郵件、快件被偵查機關(guān)立案調(diào)查的；
　?。ㄎ澹┢渌赡苡绊懠倪f渠道暢通的情形。
　　第三十六條　突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生事件的郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在報告信息的同時，應當及時啟動應急預案進行先期處置，控制事態(tài)。
　　郵政管理部門在接到報告后，應當依照規(guī)定及時組織處置并向上級部門報告，必要時，聯(lián)系有關(guān)部門共同處置。
　　第三十七條　郵政管理部門應當妥善處置郵政行業(yè)突發(fā)事件，查明事件原因和責任，提出整改措施，并依法對有違法行為的責任人作出處理。涉及其他部門管理職權(quán)的，應當聯(lián)合有關(guān)部門共同處理。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十八條　郵政管理部門依法履行下列職責：
　?。ㄒ唬┲贫ūＵ相]政通信與信息安全、安全生產(chǎn)的政策、制度和相關(guān)標準，并監(jiān)督實施；
　?。ǘ┲笇c監(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實安全責任制，督促企業(yè)加強內(nèi)部安全管理；
　　（三）對郵政行業(yè)運行安全進行監(jiān)測、預警和應急管理；
　?。ㄋ模┲笇А⒈O(jiān)督郵政企業(yè)、快遞企業(yè)開展安全運營的宣傳教育和培訓；
　　（五）依法對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)實施安全監(jiān)督檢查；
　?。┙M織調(diào)查或者參與調(diào)查郵政行業(yè)安全事故，查處違反郵政行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定的行為；
　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
　　第三十九條　郵政管理部門應當加強郵政行業(yè)安全管理制度和安全知識的宣傳，提高從業(yè)人員的安全意識、安全操作技能，增強公眾使用寄遞服務的安全意識。
　　第四十條　郵政管理部門應當加強郵政行業(yè)安全運行的監(jiān)測預警，建立信息管理體系，收集、分析與郵政行業(yè)安全運行有關(guān)的各類信息。
　　省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機構(gòu)應當及時向國務院郵政管理部門報告郵政行業(yè)安全信息，并定期通報相應的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、海關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
　　第四十一條　郵政管理部門應當對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立健全和遵守安全生產(chǎn)制度以及企業(yè)防范安全風險、規(guī)范從業(yè)人員安全生產(chǎn)行為等情況進行檢查。
　　第四十二條　郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在違反安全管理規(guī)定，妨害或者可能妨害郵政行業(yè)安全的，應當對其調(diào)查。違法行為涉及其他部門的管理職權(quán)的，郵政管理部門應當會同有關(guān)部門，共同對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)進行調(diào)查。
　　第四十三條　郵政管理部門開展監(jiān)督檢查，應當有兩名以上監(jiān)督檢查人員參加。
　　監(jiān)督檢查人員應當出示執(zhí)法證件，告知郵政企業(yè)、快遞企業(yè)檢查事由和依據(jù)。
　　第四十四條　郵政安全監(jiān)督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位負責人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應當將情況記錄在案。
　　第四十五條　郵政管理部門可以在行業(yè)內(nèi)通報郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反安全監(jiān)管有關(guān)規(guī)定、發(fā)生安全事件以及對有關(guān)責任人員進行處理的情況，必要時可以向社會公開上述信息，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密與個人隱私的除外。

第六章　法律責任

　　第四十六條　用戶違反本辦法第七條規(guī)定，寄遞危害國家安全、公共安全的信息或者物品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違法郵寄國家禁止出境或者限制出境的物品，按照《中華人民共和國海關(guān)法》處罰。給郵政企業(yè)、快遞企業(yè)或者公民、法人及其他組織造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
　　第四十七條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反收寄驗視制度或者違反規(guī)定收寄禁止寄遞物品或者限制寄遞物品的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十五條予以處罰。違法收寄國家禁止出境或限制出境的物品，依照《中華人民共和國海關(guān)法》處罰。
　　第四十八條　違反本辦法第十一條規(guī)定的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十二條予以處罰。
　　第四十九條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違法提供用戶使用郵政服務、快遞業(yè)務的信息的，依照《中華人民共和國郵政法》第七十六條予以處罰。
　　第五十條　違反本辦法第十三條第二款、第十六條第一款、第二十八條規(guī)定，未按照要求報送有關(guān)數(shù)據(jù)、信息或者備案的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第五十一條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令限期改正，可給予警告或處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下的罰款：
　?。ㄒ唬┪窗凑毡巨k法第二十三條的規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓的；
　?。ǘ┨胤N作業(yè)人員（特種設備作業(yè)人員除外）未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。
　　第五十二條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)有下列行為之一的，由郵政管理部門責令限期改正，可以處三千元以上一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┪丛谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；
　?。ǘ┌踩O備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
　?。ㄈ┪磳Π踩O備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；
　　（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；
　　（五）未對重大安全隱患進行整改的。
　　第五十三條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第十七條規(guī)定，拒不配合安全監(jiān)督檢查的，依據(jù)《中華人民共和國郵政法》第七十七條的規(guī)定予以處罰。
　　第五十四條　郵政企業(yè)、快遞企業(yè)違反本辦法第三十二條規(guī)定，未制定突發(fā)事件應急預案和專項預案的，由郵政管理部門責令限期改正，可給予警告或處一千元以上五千元以下的罰款；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下的罰款。
　　第五十五條　郵政管理部門工作人員在安全監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第七章　附　　則

　　第五十六條　機要通信安全監(jiān)督管理辦法另行制定。
　　第五十七條　本辦法自2011年2月1日起施行。