????財(cái)政部日前公布了目前保留的18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并擬取消下放行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)。專家對(duì)此表示，從擬取消下放和保留的事項(xiàng)來(lái)看，財(cái)政部此次行政審批事項(xiàng)改革有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府更好地發(fā)揮作用。而通過(guò)清理核實(shí)并向社會(huì)公開，有利于確保審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性，也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭預(yù)防審批腐敗行為。

????鎖定改革目標(biāo)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

????摸清底數(shù)是深化行政審批制度改革工作的起點(diǎn)。據(jù)了解，新一屆政府成立以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部對(duì)現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理核實(shí)，以準(zhǔn)確鎖定改革目標(biāo)。經(jīng)過(guò)“三下三上”審核程序，在征求了國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)科研單位以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者意見的基礎(chǔ)上，最終經(jīng)國(guó)務(wù)院審核確認(rèn)，向社會(huì)公開目前保留的18項(xiàng)。財(cái)政部條法司有關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者表示，今后，不在目錄內(nèi)的行政審批事項(xiàng)不再實(shí)施。

????國(guó)家行政學(xué)院副教授胡穎廉就此接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，財(cái)政部日前公布的18項(xiàng)保留的行政審批事項(xiàng)，主要是涉及經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的行業(yè)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，“這些事項(xiàng)屬于市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮職能或市場(chǎng)容易失靈的領(lǐng)域，符合財(cái)政部的職能定位?！焙f廉說(shuō)。

????另外，胡穎廉認(rèn)為，將行政審批項(xiàng)目清單向社會(huì)公開，既搞清了“存量”，又有利于控制“增量”，明確了改革目標(biāo)，讓改革在公眾監(jiān)督的陽(yáng)光下進(jìn)行，是有效的權(quán)力防腐劑。

????簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步為市場(chǎng)減負(fù)松綁

????減少行政審批是新一屆政府向社會(huì)的執(zhí)政承諾，也是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的著力點(diǎn)和突破口。2013年3月以來(lái)，在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，本著“應(yīng)減必減，該放就放”的原則，財(cái)政部提出取消下放11項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的計(jì)劃，取消下放率已超過(guò)本屆政府提出的任期內(nèi)減少三分之一審批事項(xiàng)的目標(biāo)，減少和下放力度在國(guó)務(wù)院60個(gè)具有審批職能的部門中排名靠前。截至目前，已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)取消下放9項(xiàng)，已公布取消下放項(xiàng)目7項(xiàng)，其中，下放至省級(jí)人民政府財(cái)政部門的項(xiàng)目有會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批、境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)內(nèi)地臨時(shí)辦理審計(jì)業(yè)務(wù)審批、財(cái)政部負(fù)責(zé)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定；取消的項(xiàng)目有中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算節(jié)能減排資金審批、金融資產(chǎn)管理公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)方案和協(xié)議審核、1994年前簽訂合同或立項(xiàng)的房地產(chǎn)項(xiàng)目首次免征土地增值稅審批。

????據(jù)了解，2002年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部先后進(jìn)行過(guò)6次審批項(xiàng)目清理，共取消調(diào)整65項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的45.7%。

????據(jù)介紹，在審批制度改革的過(guò)程中，財(cái)政部遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變管理方式的原則，在嚴(yán)格厘清政府和市場(chǎng)、中央和地方、財(cái)政部和其他部門職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以自行調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的事項(xiàng)，取消審批職能、交由市場(chǎng)自主實(shí)施；對(duì)由財(cái)政部和其他部門聯(lián)合審批項(xiàng)目的審批權(quán)歸口牽頭部門統(tǒng)一行使，以便減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，提高審批效率；對(duì)于有利于發(fā)揮地方財(cái)政部門就近管理優(yōu)勢(shì)、方便就近服務(wù)群眾的項(xiàng)目，則下放到地方財(cái)政部門。

????胡穎廉表示，新一屆政府進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)有利于更好地轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)的作用，可以有效地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少尋租空間。但他同時(shí)表示：“并不是說(shuō)取消下放得越多越好，行政審批改革應(yīng)該遵循的原則是‘有利于發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用’”。

????從財(cái)政部擬取消下放的事項(xiàng)來(lái)看，胡穎廉認(rèn)為，第一，遵循了減少行政干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)活力的原則。如擬取消政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、境外（包括港澳臺(tái)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表等審批職能，就體現(xiàn)了更好發(fā)揮市場(chǎng)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為市場(chǎng)減負(fù)松綁。第二，更好地發(fā)揮地方政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，如將會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批、會(huì)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定、中介機(jī)構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)等審批事項(xiàng)進(jìn)行下放。

????加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)筑審批監(jiān)督“安全網(wǎng)”

????胡穎廉還表示，行政審批事項(xiàng)取消下放后不能一放了之，應(yīng)該建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中檢查和事后稽查，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。事實(shí)上，財(cái)政部條法司上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于擬取消下放的行政審批項(xiàng)目，已經(jīng)商請(qǐng)相關(guān)司局研究制定后續(xù)監(jiān)管方案，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信息通報(bào)、組織日常巡查等加強(qiáng)事后管理和間接管理，如“中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批”下放到省級(jí)財(cái)政部門后，財(cái)政部即出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了優(yōu)化代理記賬流程、公布代理機(jī)構(gòu)信息、健全代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制、組織職業(yè)培訓(xùn)以及探索建立政府購(gòu)買代理記賬服務(wù)制度等方面的管理措施。

????另?yè)?jù)介紹，為防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格控制新增行政許可，并積極開展對(duì)現(xiàn)行規(guī)定中違法設(shè)定行政許可情況的清理核查。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步完善審批管理配套制度、加大信息公開、推行網(wǎng)上審批、研究建立審批事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建審批監(jiān)督制約機(jī)制等，進(jìn)一步深化審批制度改革，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。