發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是我國改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。五年來，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主建設(shè)，取得了一系列新進(jìn)展。

    第一，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月10日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，鄭重宣布：中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。同年10月31日國務(wù)院發(fā)布的《中國特色社會(huì)主義法律體系》白皮書指出，截至2011年8月底，中國已經(jīng)制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)、和諧、統(tǒng)一。這意味著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“有法可依”，民主法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

    第二，法治政府建設(shè)步伐明顯加快。2008年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣市政府依法行政的決定》。2010年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。五年來，在加強(qiáng)政府立法工作方面，國務(wù)院法制部門累計(jì)向全國人大常委會(huì)提交法律議案33件，制定行政法規(guī)108件。其中，重要的包括：殘疾人保障法、保險(xiǎn)法、統(tǒng)計(jì)法、郵政法、保守國家秘密法、人民調(diào)解法、著作權(quán)法修正案、水土保持法、預(yù)算法修正案、個(gè)人所得稅法修正案、職業(yè)病防治法、道路交通安全法、出入境管理法、精神衛(wèi)生法、行政強(qiáng)制法、土地管理法修正案等法律修訂草案，以及汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例、食品安全法實(shí)施條例、全民健身?xiàng)l例、自然災(zāi)害救助條例、國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例、個(gè)人所得稅法實(shí)施條例、校車安全條例、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例、機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例等行政法規(guī)。特別是2011年《行政強(qiáng)制法》的頒布實(shí)施，與已經(jīng)施行的《行政處罰法》、《行者許可法》一起形成了規(guī)范行政權(quán)力的“三駕馬車”。在加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法方面，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，改革與創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。在加強(qiáng)法律法規(guī)備案審查工作和行政復(fù)議工作方面，國務(wù)院法制部門五年共收到向國務(wù)院報(bào)送備案的法規(guī)規(guī)章6567件，基本上做到了“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”。五年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4633件，辦結(jié)率約84%，有效發(fā)揮了行政復(fù)議“渠道暢通，案結(jié)事了”的功能?？傊骷?jí)政府的行為進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)員依法行政的意識(shí)明顯提高。

    第三，對(duì)行政權(quán)力的民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級(jí)政府在自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的同時(shí)，著力加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)財(cái)政資金審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)國家重大項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。國務(wù)院每年都要聽取審計(jì)查出問題整改情況匯報(bào)，將整改工作納入政府督察督辦事項(xiàng)范圍，并將整改情況向社會(huì)公布。特別值得一提的是，近些年各級(jí)政府加大行政問責(zé)力度，并逐步制度化，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)責(zé)任政府。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是依法行政的基本要求，法治政府必須是責(zé)任政府。2008年被一些媒體稱為“問責(zé)年”，政府對(duì)一系列事故、事件的責(zé)任人作出了問責(zé)和處理。2009年6月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確對(duì)決策嚴(yán)重失誤、失職瀆職和行政不作為、亂作為等實(shí)行責(zé)任追究。2010年以來全國共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部18227人。一些地方還積極探索建立政府績效評(píng)估制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，著力治理一些政府工作人員的“懶政”和“庸政”問題。

    第四，司法體制改革和司法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。推進(jìn)司法體制改革是黨的十六大作出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過不懈努力，改革任務(wù)中絕大多數(shù)已經(jīng)完成或基本完成。加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問題得到有效解決。改革完善刑事司法制度，在尊重和保障人權(quán)上取得新進(jìn)展。改革和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步提高司法效率。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。積極推進(jìn)司法鑒定體制改革，統(tǒng)一的司法鑒定管理體制逐步形成，多頭鑒定、重復(fù)鑒定的現(xiàn)象得到初步改變。進(jìn)一步加大司法救助和法律援助力度，有效緩解打官司難問題。通過司法體制改革，司法體制和工作機(jī)制進(jìn)一步理順，監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善，政法隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法保障進(jìn)一步改善，公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度正在逐步完善。在司法及司法行政工作方面，自2008年十一屆全國人大開始任期以來，各級(jí)司法機(jī)關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法辦案力度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。法律服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬。法律援助工作持續(xù)推進(jìn)。截至2011年，已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)法律援助專項(xiàng)資金，28個(gè)?。▍^(qū)、市）成立了法律援助管理工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)法制宣傳教育，“五五”普法教育于2010年順利完成。2011年4月，十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，決定從2011年到2015年在全體公民中實(shí)施法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃，“六五”普法全面啟動(dòng)。通過全民普法教育，全體公民的法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，履行法律義務(wù)的自覺性不斷提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)。

    第五，城鄉(xiāng)基層群眾自治制度和基層民主建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在基層群眾自治方面，目前全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁?xiàng)基本政治制度，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。五年來，城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展。農(nóng)村98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，無記名投票、公開計(jì)票的方法得到普遍運(yùn)用，秘密寫票處普遍設(shè)置，競職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，村民參選率達(dá)到95%。城市居委會(huì)換屆選舉也基本實(shí)現(xiàn)了民主化?；鶎尤罕娮灾谓M織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。農(nóng)村有59萬多個(gè)村委會(huì)，成員233.3萬人；城市有8.9萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)，成員43.9萬人。

    在基層民主建設(shè)方面，村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開“三公開”取得新進(jìn)展。村務(wù)公開的民主管理制度體系日益完善，組織載體逐步健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制進(jìn)一步健全。廠務(wù)公開方面，重點(diǎn)推動(dòng)所有企事業(yè)單位建立健全廠務(wù)公開、職代會(huì)制度，不斷擴(kuò)大工作覆蓋面。截至2011年9月底，全國已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開制度和職代會(huì)制度的分別有263萬余家和278萬余家。其中，非公有制企業(yè)單獨(dú)建制分別為209萬家和219萬家。政務(wù)公開方面，公開的內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域不斷拓展，法制化和規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。