過去五年，我國堅持計劃生育基本國策不動搖，持之以恒地抓好人口和計劃生育工作，取得顯著成績。

    一、人口低生育水平保持穩(wěn)定

    五年來，國家保持人口計生政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，不斷健全宣傳教育、依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，深入做好重點地區(qū)和重點人群工作，使低生育水平持續(xù)保持穩(wěn)定。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，全國大陸總?cè)丝?3.54億人，比上年末增加669萬人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個百分點。全年出生人口1635萬人，出生率為12.10‰；死亡人口966萬人，死亡率為7.15‰；人口自然增長率為4.95‰，保持在6‰以內(nèi)，為全面建設(shè)小康社會減輕了人口壓力。

    二、出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高

    五年來，國家全面加強優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷孕前預(yù)防工作。加快國家人類遺傳資源中心建設(shè)，組織開展重大出生缺陷發(fā)生機理研究。實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，積極探索預(yù)防關(guān)口前移的新模式，2012年試點單位數(shù)量達(dá)到1714個，覆蓋全國60%的縣（區(qū)、市），試點縣（市、區(qū)）共為833萬名計劃懷孕夫婦提供了免費孕前優(yōu)生健康檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)到81.6%，計劃懷孕夫婦優(yōu)生知識知曉率達(dá)94%，群眾的優(yōu)生意識明顯提高，出生缺陷發(fā)生風(fēng)險呈降低趨勢。

    三、出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭得到初步遏制

    五年來，國家不斷加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，探索形成宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、嚴(yán)查“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別人工終止妊娠）、考核評估的工作機制，取得了階段性成效。2009年以來，我國出生人口性別比連續(xù)四年實現(xiàn)下降，由2008年的120.56下降到2012年的117.70。

    經(jīng)過各級各方面的共同努力，我國人口計生事業(yè)已經(jīng)步入了全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的新階段。五年來所做的主要工作：

    一是堅持服務(wù)全局，加強人口發(fā)展綜合決策和組織領(lǐng)導(dǎo)。過去五年，我國進(jìn)一步確立了人口發(fā)展的國家戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)目標(biāo)，人口計生工作堅持在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展。2010年，黨的十七屆五中全會作出全面做好人口工作的戰(zhàn)略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢下我國人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了全面做好人口工作的總體要求和重點任務(wù)。2012年黨的十八大作出了“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為全面做好新時期人口計生工作指明了方向。依據(jù)人口形勢的變化，國務(wù)院先后制定實施了“十一五”和“十二五”國家人口發(fā)展專項規(guī)劃。中央進(jìn)一步加強對人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院先后兩次調(diào)整和完善了國家人口計生委兼職委員制度。地方各級黨委、政府將人口計生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的總體規(guī)劃，實行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮政府部門、群眾組織和社會團體的作用，形成全社會共同做好人口計生工作的強大合力。

    二是堅持服務(wù)群眾，健全完善人口計生政策法規(guī)體系。五年來，人口計生工作法制化進(jìn)程不斷加快。國務(wù)院頒布實施了《流動人口計劃生育工作條例》。各?。▍^(qū)、市）及時修訂地方性人口與計劃生育條例及相關(guān)法規(guī)，完善再婚生育政策，適時取消生育間隔規(guī)定，將人口計生利益導(dǎo)向政策和制度上升為地方法規(guī)等，保障了人民群眾的合法權(quán)益。目前，人口和計劃生育法制體系已基本建立，便民維權(quán)的原則得到貫徹，人口計生工作實現(xiàn)了有法可依、有章可循。

    積極做好流動人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口有序流動和合理分布。五年來，探索建立了“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育全國“一盤棋”工作機制，穩(wěn)步推進(jìn)流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點，49個試點城市免費計劃生育技術(shù)服務(wù)落實率達(dá)90%，較好地維護(hù)了流動人口合法權(quán)益，促進(jìn)了流動人口社會融合。全面加強流動人口全員統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)測，不斷深化人口流動遷移政策研究，為各級黨委、政府決策提供了重要依據(jù)。

    三是堅持以人為本，切實維護(hù)人民群眾實行計劃生育的合法權(quán)益。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、西部地區(qū)“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助等“三項制度”，認(rèn)真落實各項法定的獎勵政策，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、社會保障、教育等相關(guān)惠民政策對計劃生育家庭予以優(yōu)先優(yōu)待，著力推進(jìn)人口計生利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)。到2012年底，全國共發(fā)放獎勵扶助金135億元，累計惠及1943萬人次；發(fā)放“少生快富”獎勵金14.8億元，累計惠及49.05萬戶計劃生育家庭；全面實施計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度，獎勵扶助和特別扶助的標(biāo)準(zhǔn)均提高35%左右，發(fā)放特別扶助金23.5億元，累計惠及190萬人次。做好地震災(zāi)區(qū)子女傷亡家庭再生育全程服務(wù)工作，96%符合條件、有再生育意愿的家庭實現(xiàn)了再生育。深入開展創(chuàng)建幸福家庭、幸福工程、生育關(guān)懷、新農(nóng)村新家庭計劃等活動，增進(jìn)計劃生育家庭的福祉。認(rèn)真解決人民群眾反映突出的辦理計劃生育證件難等問題，簡化程序，方便群眾。

    四是堅持強化投入保障機制，加強人口計生公共服務(wù)體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)。人口計生投入保障機制基本確立，“人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度”的要求得到落實，目前各級財政投入人口和計劃生育事務(wù)經(jīng)費達(dá)到人均49元。“十一五”時期，中央投入37.6億元，拉動地方投入150億元，新建和改擴建縣鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)9210個，60%的縣站、50%的鄉(xiāng)站實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，服務(wù)條件和能力明顯改善。出臺《“十二五”人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，計劃安排投資59億元，其中中央財政40億元。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，全面提升基層的服務(wù)能力和質(zhì)量。截至2012年底，國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位達(dá)到1558個，占全國縣級單位的54.6%。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的主導(dǎo)作用，注重把國家指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、人口福利基金會等群眾團體和社會組織的生力軍作用，動員社會各方面力量共同參與。經(jīng)過堅持不懈的努力，形成了扎根基層、覆蓋城鄉(xiāng)的人口計生工作網(wǎng)絡(luò)，鍛煉了一支擁有51萬鄉(xiāng)級以上服務(wù)管理工作人員、102萬村（居）計劃生育專干、600多萬自管小組長和9400萬計劃生育協(xié)會會員的專兼職干部隊伍。

    五是堅持改革創(chuàng)新，加強國際交流與合作。進(jìn)一步深化人口計生綜合改革，不斷完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、人財保障的工作機制，積極探索與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的人口服務(wù)管理體制機制。重視發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，著力推動人口文化發(fā)展繁榮，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。注重運用現(xiàn)代管理手段，把人口信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的突破口和重要抓手，啟動建設(shè)全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，基本建成省級集中的全員人口數(shù)據(jù)庫，在國家級匯集了12.8億個案信息，現(xiàn)已進(jìn)入信息整合、資源共享、深化應(yīng)用的新階段。

    加強人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際交流與合作。積極參與人口與發(fā)展國際規(guī)則的制定，推動開羅國際人口與發(fā)展大會《行動綱領(lǐng)》和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的實施，豐富了世界人口發(fā)展的理論和實踐。加強人口領(lǐng)域南南合作、南北對話以及與有關(guān)國家政府機構(gòu)和國際組織的雙邊、多邊交流。成功舉辦第五屆亞太生殖健康大會等國際會議，發(fā)表了《北京行動宣言》，在國際上產(chǎn)生了良好反響。我國在人口發(fā)展領(lǐng)域的態(tài)度和行動，贏得了國際社會更加積極客觀的評價，國際影響力進(jìn)一步增強，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的形象。