本屆政府的五年，是新世紀我國扶貧開發(fā)承上啟下的五年，也是扶貧開發(fā)深入推進、扶貧成效不斷顯現(xiàn)的五年。五年來，黨中央、國務院高度重視消除貧困，抓住國家綜合實力大幅躍升、改善民生成為重要政策取向的有利時機，采取了一系列加大扶貧力度的重大舉措，既全面完成了本世紀頭十年扶貧開發(fā)的各項任務，又實現(xiàn)了新十年扶貧開發(fā)的良好開局。農村扶貧開發(fā)新的巨大成績主要體現(xiàn)在四個方面：

    第一，農村貧困人口的生存和溫飽問題基本解決。這是農村扶貧開發(fā)最突出的成就，也是對人類減貧事業(yè)最大的貢獻。從上個世紀80年代中期開始的全國大規(guī)模農村扶貧開發(fā)，其目標就是要解決農村貧困人口的生存和溫飽問題。在過去工作的基礎上，經過這五年的努力，這一目標已經基本實現(xiàn)。按照2009年1196元的扶貧標準計算，農村貧困人口已從2002年的8645萬人減少到2010年的2688萬人，占農村人口的比重已從2002年的9.2%下降到2010年的2.8%。目前這個標準對應的貧困人口數(shù)量已經穩(wěn)定減少到2000萬人以下。按照2011年2300元（2010年不變價格）的扶貧標準計算，2012年末農村貧困人口為9899萬人，比2011年減少2339萬人。與此同時，國家在農村全面建立最低生活保障制度，不斷完善農村“五?！惫B(yǎng)辦法，在所有縣級行政區(qū)開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點，即便是沒有勞動能力的老、弱、孤、寡、殘農村居民，其基本生活也有了兜底式保障。截至2012年底，全國有1.2億多農民領取養(yǎng)老金，農村低保覆蓋5340.9萬人，549.5萬人納入農村“五?！惫B(yǎng)，基本實現(xiàn)應保盡保。

    第二，貧困地區(qū)與全國經濟社會發(fā)展差距不斷縮小。這是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力增強的重要標志，也是新階段扶貧開發(fā)最鮮明的特征。主要表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)縣域經濟綜合實力明顯增強。2007—2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產總值從6850元增加到11847元、年均增長14.68%（未扣除價格因素，下同），地方一般預算內財政收入從670億元增加到1448億元、年均增長21.25%，增幅均高于全國平均水平。二是貧困地區(qū)農民收入增長速度和生活水平提高幅度都超過同期全國平均水平。2007—2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農民人均純收入從2278元增加到3985元，年均增長14.35%，比全國平均水平高0.41個百分點；人均消費支出從1931元增加到3453元，年均增長15.64%，比全國平均水平高2.83個百分點；恩格爾系數(shù)從0.508下降到0.477，比全國平均水平多下降0.4個百分點。三是貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展水平已基本接近全國平均水平。到2011年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學齡兒童在校率將近98%，青壯年文盲率低于7%，新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，有病能及時就醫(yī)的人口比重達到94%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，有衛(wèi)生室的行政村比重達到83%。這些主要指標與全國平均水平都相差不大。

    第三，貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善。近年來，國家不斷加強貧困地區(qū)基礎設施建設，大力改善生態(tài)環(huán)境，貧困地區(qū)農村面貌發(fā)生了明顯變化。在基礎設施建設方面，國家扶貧開發(fā)重點縣自然村通公路比例達到89.9%、通電比例達到98.5%、通電話比例達到96.3%、能接收電視節(jié)目的比例達到95.4%，農村飲用自來水、深水井農戶比重從2007年的56.6%增加到63.5%，農戶人均住房面積從2007年的23.1平方米增加到27.7平方米，使用水沖式廁所比重從2007年的3.8%提高到10.2%。在生態(tài)環(huán)境改善方面，從2002年到2011年，國家扶貧開發(fā)重點縣累計實施退耕還林16136萬畝，其中退耕地造林5484萬畝，荒山、荒地造林和封山育林10652萬畝；飲用水水源受污染的農戶比例從15.5%下降到5%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到28.9%，貧困地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染加劇的趨勢初步得到遏制。

    第四，國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和政策體系更加完善。這既是新階段扶貧開發(fā)創(chuàng)新的重要成果，也是扶貧開發(fā)取得巨大成就的重要原因。主要表現(xiàn)在：一是貧困人口和貧困地區(qū)共享改革發(fā)展成果的政策取向更為明確。堅持提高發(fā)展的包容性，不斷加大扶貧投入力度，中央和省級財政專項扶貧資金從2002年的129億元增加到2012年的479億元，其中中央財政專項扶貧資金從106億元增加到332億元。根據(jù)價格變動情況調整扶貧具體標準，并在2008年和2011年兩次大幅度提高扶貧標準，把1.2億農村低收入人口全部納入國家扶貧政策覆蓋范圍。同時，各項強農惠農富農政策率先在貧困地區(qū)實行，各項民生舉措向貧困人口傾斜，在一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把扶貧開發(fā)作為重要內容。二是解決溫飽、消除貧困的制度框架更加健全。堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)造性地實施兩輪驅動戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，對扶貧對象全面實施扶貧政策。構建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，實施全方位扶貧戰(zhàn)略，增強扶貧合力。三是增強扶貧開發(fā)針對性和有效性的工作體制機制更加完善。堅持突出重點，對10多萬個貧困村實施了整村推進，對840萬貧困人口實施了扶貧移民搬遷，對700多萬貧困家庭勞動力進行了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強頂層設計和規(guī)劃指導，加大力度實施新世紀第一個農村扶貧開發(fā)綱要，精心制定和順利實施第二個十年扶貧開發(fā)綱要。確定將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，建立跨行政區(qū)域扶貧工作的組織協(xié)調機制。目前，按11個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、“十二五”支持西藏自治區(qū)經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案、“十二五”支持新疆自治區(qū)、新疆生產建設兵團和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展建設項目規(guī)劃方案都已全部啟動實施。

    總之，本屆政府的五年，是我國扶貧開發(fā)力度最大、貧困人口得實惠最多、貧困地區(qū)發(fā)展形勢最好的五年。經過多年特別是近五年來的努力和探索，不僅基本解決了貧困人口的生存和溫飽問題，顯著改變了貧困地區(qū)的面貌，而且成功地走出了一條以經濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路。