我國現(xiàn)有的分散式海上執(zhí)法體制和機(jī)制，已不能滿足維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的需要，海南代表團(tuán)和駐瓊?cè)珖f(xié)委員呼吁，在三沙海域率先開展海洋綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)。

    溫家寶總理今年所作的政府工作報(bào)告中，再次從維護(hù)國家海洋權(quán)益的高度，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)海洋綜合管理”。報(bào)告中所提內(nèi)容，引起海南團(tuán)代表們的共鳴。大家認(rèn)為，整合管理執(zhí)法力量、開展海上綜合管理執(zhí)法，是加強(qiáng)海洋綜合管理題中應(yīng)有之義。

    海南代表團(tuán)建議，由國家海洋綜合管理部門在三沙海域開展海上綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)。同時(shí)，建議國家海洋局牽頭協(xié)調(diào)做好綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)的法律法規(guī)保障工作。當(dāng)海洋綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)需要突破現(xiàn)有法律和行政法規(guī)時(shí)，及時(shí)報(bào)國務(wù)院修改行政法規(guī)，或向全國人大提請修訂相關(guān)法律。

    駐瓊?cè)珖f(xié)委員認(rèn)為，我國海洋管理體制格局基本形成于上世紀(jì)80年代，存在較為嚴(yán)重的部門職責(zé)交叉重疊、多頭執(zhí)法、力量分散問題，制約了海洋事業(yè)的發(fā)展。因此建議，成立由國務(wù)院分管海洋工作的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為成員的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)一部署研究工作，審議重大事項(xiàng)和研究成果；成立由相關(guān)領(lǐng)域和綜合部門專家組成的海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究高級(jí)咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對重大問題研究的指導(dǎo)和咨詢。大力推進(jìn)海洋綜合管控體系建設(shè)。

    海上綜合管理執(zhí)法涉及部門多，法規(guī)復(fù)雜，需要先行試點(diǎn)，那么在三沙海域開展海上綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)有哪些優(yōu)勢？

    海南代表團(tuán)認(rèn)為，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是改革開放的窗口，在行政管轄范圍內(nèi)有著200多萬平方公里的海域，是全國海域范圍最廣、海洋資源最豐富的省份。在海上綜合管理執(zhí)法方面，海南省特別是三沙市有義務(wù)率先探索，先行先試，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。

    海南代表團(tuán)還提出，海南省對推動(dòng)海上綜合管理執(zhí)法非常重視。省委、省政府響應(yīng)黨的十八大關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出全省上下增強(qiáng)海洋意識(shí)，舉全省之力加快建設(shè)海洋強(qiáng)省。在五屆人大一次會(huì)議上，省政府把“健全海洋管理法規(guī)，完善海洋行政管理體制，探索實(shí)施海上綜合管理執(zhí)法試點(diǎn)，全面提升依法管海能力”作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。三沙市從籌備政權(quán)組建伊始，就把結(jié)合海島實(shí)際情況和存在的管理執(zhí)法問題，整合公安、漁政、海監(jiān)等維權(quán)管理執(zhí)法力量，形成科學(xué)、集中、靈活的管理執(zhí)法機(jī)制，作為政權(quán)有效運(yùn)作的關(guān)鍵來進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)。（海報(bào)集團(tuán)全媒體中心特派記者 魏如松）