深化改革破壟斷　降低門檻“活”民資
——代表委員“支招”盤活民間資本發(fā)展實體經(jīng)濟

    新華社北京３月８日電（記者岳德亮、張遙）近幾年，國家出臺了多項政策措施支持民間投資發(fā)展，但是在具體實踐中，民間投資并未獲得充分平等的市場準(zhǔn)入和完全公平的服務(wù)待遇。一些人大代表和政協(xié)委員紛紛建議，強力深化壟斷行業(yè)改革，放寬民間投資的市場準(zhǔn)入，讓民間資金激發(fā)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級活力。

    全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，進一步放寬民間資本參與設(shè)立金融機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，逐步放寬主發(fā)起人的條件限制。允許資信良好、資本實力強的非銀行業(yè)資本包括保險公司、投資公司、大中型企業(yè)、信托公司等成為村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起人。鼓勵經(jīng)營規(guī)范、發(fā)展良好的小額貸款公司，在現(xiàn)有民營股權(quán)結(jié)構(gòu)不變的前提下，直接轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行。

    全國人大代表、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長王梅珍提出，加快民間資本興辦村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等中小金融機構(gòu)的步伐。在風(fēng)險可控的條件下，適當(dāng)降低小型、微型金融機構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率，放寬在資本金、不良資產(chǎn)、存貸比等方面的限制。

    全國人大代表、寧波市副市長王仁洲表示，當(dāng)前民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域面臨“四種障礙”。建議鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入高端培訓(xùn)、高端保健醫(yī)療、高端養(yǎng)老等領(lǐng)域。全面清理民間資本投資社會事業(yè)的審批事項，對民間資本投資社會事業(yè)建立合理的投資回報補償機制。

    全國人大代表、雅戈爾集團董事長李如成建議，將民營企業(yè)境外投資審批制逐步改為登記制，由事前審批改為事后監(jiān)管。只要境外投資項目符合我國和東道國的法律，同時也不會損害國家的經(jīng)濟安全利益，政府部門就應(yīng)該變審批為登記。設(shè)立民營企業(yè)或中小企業(yè)開拓境外投資資金，專款專用，激發(fā)中小民營企業(yè)“走出去”的積極性。

    針對我國在民間投資領(lǐng)域政策層面、操作層面存在著的一些問題，全國人大代表、新光控股集團董事長周曉光建議，制定《民間投資促進法》，為民間投資“把方向”“定準(zhǔn)則”，對民間投資的進入領(lǐng)域、進入方式、政府職能部門的權(quán)責(zé)、相關(guān)市場主體和監(jiān)管主體的法律責(zé)任、違規(guī)懲處辦法等做出明確規(guī)定。在全國各地設(shè)立專業(yè)化的“民間投資服務(wù)中心”，為民資與項目對接提供媒介，以及專家咨詢、投資培訓(xùn)、中介業(yè)務(wù)、融資信息等服務(wù)。

    全國政協(xié)委員、利時集團董事長李立新分析認(rèn)為，如今民間資本進入某些領(lǐng)域面臨“鐵門”、“彈簧門”、“玻璃門”：鐵門，壟斷企業(yè)把持，門檻太高進不去；玻璃門，看得見進不去，沒實力也不敢進；彈簧門，進去以后逼你退出來。李立新提出，當(dāng)前要激發(fā)民間資本活力，必須用強力深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入。除國家明令禁止的，所有領(lǐng)域一律對民間資本開放，支持民間資本加快進入傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間投資進入重點領(lǐng)域，創(chuàng)新民間資本進入途徑，暢通民間資本進入渠道。