讓異地交通違章處罰資金不再游離于監(jiān)管之外
——政協(xié)委員建議加強(qiáng)公路交通信息化建設(shè)

    新華社北京3月1１日電（記者 劉菊花、何宗渝）2009年全國(guó)共查處交通違章高達(dá)2.2億次，其中約有45%的違章發(fā)生在異地。全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠提出，目前大多數(shù)地方的異地處罰繳納資金游離于財(cái)政部門監(jiān)管之外，為避免財(cái)政非稅收入流失，公路交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高省內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間以及省際數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞能力，實(shí)現(xiàn)代收數(shù)據(jù)的及時(shí)有效處理。

    隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增多以及公路交通網(wǎng)的迅猛發(fā)展，車輛異地行駛越來(lái)越普遍。張亞忠介紹，我國(guó)道路交通安全法規(guī)定，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離，一般交通違章不準(zhǔn)扣車扣證，違章罰款實(shí)行銀行代收等。公安部《道路交通違法信息管理系統(tǒng)》的使用和聯(lián)網(wǎng)為交警罰款異地代收提供了條件，但具體到駕駛?cè)水惖剡`章后如何進(jìn)行繳款還存在幾大問(wèn)題。

    一是異地違章繳納罰款不方便，尤其是省外違章后繳納罰款，往往要耗費(fèi)駕駛?cè)舜罅烤蜁r(shí)間，增加了其繳費(fèi)成本，導(dǎo)致駕駛?cè)藢幵覆捎梅钦Ｊ侄蝸?lái)解決違章問(wèn)題也不愿采用高成本的合法處理方式，客觀上把駕駛?cè)顺芜`法的方向上引導(dǎo)。駕駛?cè)瞬捎梅钦Ｊ侄谓鉀Q異地違章問(wèn)題，也給一些相關(guān)部門的管理人員提供了權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致正常的罰款未能交納，財(cái)政非稅收入大量流失。

    二是雖然近年來(lái)各地管理部門出臺(tái)了多種嘗試解決該問(wèn)題的方案，如委托代繳等，但大多數(shù)違背了現(xiàn)行的收費(fèi)政策，甚至衍生為中介機(jī)構(gòu)牟利的渠道。個(gè)別地方雖然通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)了異地罰款的征收，如全省由一家銀行壟斷代收的模式，但是由于一家銀行網(wǎng)點(diǎn)分布不足、服務(wù)質(zhì)量差等原因，并沒(méi)有真正達(dá)到方便群眾的目的。更重要的是大多數(shù)地方異地處罰繳納的資金游離于財(cái)政部門的監(jiān)管之外，和現(xiàn)行的財(cái)政分級(jí)管理體制不匹配，使相關(guān)管理部門的小金庫(kù)、過(guò)渡戶成為可能。

    三是違章當(dāng)事人繳納罰款后，由于信息化建設(shè)的落后和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)遞的不及時(shí)，需要交警部門工作人員手工對(duì)賬，既大大增加了交警部門的工作量，也使當(dāng)事人繳款后違章信息不能及時(shí)更新解鎖，造成管理與被管理的矛盾突出。

    張亞忠建議，公路交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省際之間的違章處理和罰款繳納，在收到繳費(fèi)數(shù)據(jù)的第一時(shí)間內(nèi)為違章當(dāng)事人解除違章鎖定狀態(tài)。公安部、財(cái)政部以及金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的研究，在銀行賬戶設(shè)置、票據(jù)使用、代收渠道、代收手續(xù)費(fèi)、系統(tǒng)建設(shè)等方面加大對(duì)交警罰款異地代收的政策支持。同時(shí)，最大限度降低違章當(dāng)事人繳費(fèi)成本，規(guī)范目前各省實(shí)行的異地代收行為，禁絕商業(yè)性中介機(jī)構(gòu)牟利性收費(fèi)。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)交警罰款的監(jiān)管，真正做到“以票控費(fèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，銀行代收，資金直達(dá)財(cái)政”，堵死相關(guān)管理部門私設(shè)中間戶、過(guò)渡戶、小金庫(kù)的口子，規(guī)范全國(guó)異地代收交通違法罰款收繳行為。