越是在經(jīng)濟困難的時候，越顯得社會保障的重要。要利用這次擴大內需、實施積極財政政策的有利時機，較大幅度地增加各級財政對社會保障的投入，加快推進完善社會保障體系建設。

    第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設。今年的工作重點，一是完善基本養(yǎng)老保險制度。主要包括：總結做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點經(jīng)驗，繼續(xù)擴大試點范圍；切實提高社會保險統(tǒng)籌層次，今年底要在全國基本建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度；適應農(nóng)民工就業(yè)和收入特點，制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，爭取今年底試點范圍覆蓋到全國10%左右的縣（市、區(qū)）；出臺全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，切實解決養(yǎng)老保險關系“轉續(xù)難”問題；配合事業(yè)單位分類改革試點工作，在部分省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要將全國城鄉(xiāng)居民分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，今后三年內參保率達到90%以上。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。推行分類施保，建立與物價變動和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的救助動態(tài)調整機制，探索完善針對低收入群體的專項救助制度和臨時救助制度，加大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助力度。

    第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好高校學生參加居民醫(yī)療保險工作?；窘鉀Q破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。

    第三，不斷提高社會保障待遇。今后三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長10%左右。繼續(xù)調整失業(yè)保險金標準和工傷保險待遇，提高優(yōu)撫對象的撫恤和生活補助標準。中央和地方財政將增加低保補助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。