新華社北京３月８日電（記者張先國 孫彬）近年來，資源枯竭型城市和地區(qū)因群體性事件時有發(fā)生而備受關(guān)注。正在北京出席全國兩會的代表委員建議，資源枯竭型城市要實現(xiàn)“和諧轉(zhuǎn)型”必須堅持走科學發(fā)展之路，樹立積極的“穩(wěn)定觀”、長遠的“增長觀”和全面的“服務(wù)觀”。

    積極的“穩(wěn)定觀”：以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型促社會轉(zhuǎn)型

    全國政協(xié)委員、華中科技大學教授鄭楚光說，資源型城市轉(zhuǎn)型是國家工業(yè)化過程中面臨的共性問題，也是一個世界性難題。我國共有資源型城市１１８座，涉及總?cè)丝冢保担磧|。不少城市主要礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，主導產(chǎn)業(yè)急劇衰退，面臨著礦竭城衰、優(yōu)勢喪失、再就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境保護、地方財政壓力大、群眾上訪多等一系列問題。

    兩會前夕，湖北省黃石市剛被國務(wù)院確定為資源枯竭城市第二批轉(zhuǎn)型試點城市之一。全國人大代表、黃石市委書記王建鳴說，資源枯竭型城市環(huán)境治理壓力大，社會治安任務(wù)重，因此，資源枯竭型城市應(yīng)樹立積極的“穩(wěn)定觀”，通過改革創(chuàng)新，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)型。

    ３月７日，吉林省遼源市在北京簽訂了總額為１８８億元的引資項目。遼源市是國務(wù)院去年確定的首批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點城市之一。全國人大代表、遼源市長王兆華說：“作為資源枯竭型城市，生產(chǎn)要素極為短缺，必須把招商引資作為重中之重，抓住國家擴大內(nèi)需和沿海產(chǎn)業(yè)升級帶來的重大機遇，使各種要素能向我們這兒集聚?！?/p>

    政府工作報告提出，要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，這為全國資源型城市和老工業(yè)基地發(fā)展指明了方向。全國人大代表、江蘇省徐州市市長曹新平說，振興徐州老工業(yè)基地，絕不是單純依賴資源能源的低水平重復建設(shè)，走傳統(tǒng)發(fā)展路子，而是要“依托資源起步，甩開資源發(fā)展”，在促進量的擴張的同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加重視質(zhì)的提升。

    長遠的“增長觀”：以節(jié)能減排促產(chǎn)業(yè)升級

    王建鳴代表說，資源枯竭型城市普遍面臨著“增長恐慌”，因擔心增長速度放慢影響到社會評價，政府有“戀稅情結(jié)”，企業(yè)有“戀礦情結(jié)”，這種“守舊勢力”客觀上構(gòu)成了新型產(chǎn)業(yè)成長發(fā)育的嚴重障礙。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的突破口在于節(jié)能減排，抓節(jié)能減排，短期看影響了稅收，長遠看則延長了經(jīng)濟增長的周期，節(jié)能減排抓好了，資源型城市的很多“壞毛病”都可治愈。

    王建鳴代表建議，資源型城市節(jié)能減排要抓好機制創(chuàng)新，包括綠色電價機制、城市水業(yè)改革、資源開發(fā)補償機制。綠色電價機制，就是對高能耗企業(yè)提高電價，對節(jié)能型企業(yè)降低電價，傳遞節(jié)能信號；城市水業(yè)改革機制，目標是要建立節(jié)水型城市；資源開發(fā)補償機制，是通過采取建立資源開發(fā)補償資金等，支持礦產(chǎn)資源勘探與合理開發(fā)、保護和恢復被破壞的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

    ２００８年，徐州市８項主要經(jīng)濟指標的增長首次全部超過江蘇省平均速度，使徐州成為２００８年全?。保硞€地市中“跑得最快”的城市。曹新平代表深有體會地說，主動應(yīng)對國際金融危機，必須立足見事早、行動快、跑得好，既要在招商引資和項目建設(shè)上不猶豫，也要在節(jié)能減排上不松勁，齊心協(xié)力保企業(yè)、保市場、保增長、保穩(wěn)定。

    全面的“服務(wù)觀”：以觀念轉(zhuǎn)變促環(huán)境改變

    全國政協(xié)委員、山西常平集團董事長陳忠孝說，如果政府服務(wù)只是對企業(yè)家搞重點扶持，不把重心放到更廣大群眾的切身利益上，不僅投資環(huán)境得不到真正改善，而且會加大“兩極分化”，埋下社會不穩(wěn)定的隱患。因此政府必須把做好社會保障和再就業(yè)工作作為推進城市轉(zhuǎn)型的難點和關(guān)鍵來抓，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

    在危機中尋找契機，在契機中化解危機。曹新平代表說，徐州將加大“保企業(yè)、保市場、保增長”的工作力度，傾心盡力為企業(yè)發(fā)展排憂解難，同時更加高度關(guān)注民生，著力解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出問題。

    王兆華代表呼吁，國家有關(guān)部門應(yīng)加大對資源枯竭型城市的就業(yè)扶持力度，可通過減免行政事業(yè)性收費、發(fā)放小額貸款和購買公益性崗位等方式，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。同時，出臺專門的扶持基金，幫助資源枯竭型城市提高職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的水平。