新華社北京３月７日電（記者韓潔）翻開提請(qǐng)第十一屆全國人大第二次會(huì)議審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，整整63頁的報(bào)告用翔實(shí)的數(shù)字介紹了２００８年的中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，以及今年財(cái)政預(yù)算安排內(nèi)容。
“財(cái)政部黨組高度重視預(yù)算報(bào)告的起草和編制工作，努力在報(bào)告內(nèi)容反映的明細(xì)程度、公開程度和易讀易懂方面，不斷取得新進(jìn)展。今年預(yù)算報(bào)告一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是報(bào)賬多了，盡可能把財(cái)政收支的來龍去脈講清楚?！必?cái)政部部長(zhǎng)助理張通在接受新華社記者采訪時(shí)說。
“國家賬本”中復(fù)雜的財(cái)政收支數(shù)字背后傳遞出哪些重要信息？對(duì)此，張通介紹說，報(bào)告主要體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收支、加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控、著力保障和改善民生、深化財(cái)稅制度改革“四條主線”。
積極穩(wěn)妥安排財(cái)政收支
面對(duì)從中央到地方的財(cái)政收支緊張狀況，財(cái)政收支如何安排，這是預(yù)算報(bào)告的“重頭戲”。張通指出，今年預(yù)算報(bào)告比較詳細(xì)地介紹了中央、地方預(yù)算安排的意見，包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財(cái)政的關(guān)系，以及代表、委員和社會(huì)各界非常關(guān)注的“三農(nóng)”、民生、政府公共投資安排等。
具體來說，２００９年中央財(cái)政收入３５８６０億元，比２００８年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)９.８％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入５０５億元。合計(jì)收入總量為３６３６５億元。中央財(cái)政支出４３８６５億元，增長(zhǎng)２４％。中央財(cái)政收支相抵，赤字７５００億元。相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，中央財(cái)政國債余額限額６２７０８.３５億元。
地方財(cái)政收入５９２５９億元，增長(zhǎng)１７％。地方財(cái)政支出６１２５９億元，增長(zhǎng)２４.９％。地方財(cái)政收支差額，國務(wù)院同意地方發(fā)行２０００億元債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，列入省級(jí)預(yù)算管理。
匯總來看，全國財(cái)政收入６６２３０億元，增長(zhǎng)８％；全國財(cái)政支出７６２３５億元，增長(zhǎng)２２.１％。全國財(cái)政收支差額９５００億元通過發(fā)債彌補(bǔ)。
今年中央財(cái)政還加大對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移性支出簡(jiǎn)化為稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三類。２００９年安排中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付２８８８９億元，增長(zhǎng)３１.３％。
張通說，今年的財(cái)政收支預(yù)算充分考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和實(shí)施積極財(cái)政政策等減收增支因素來安排，是積極穩(wěn)妥、合理可行的。
加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控
張通說，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力，重民生、促改革的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。實(shí)施好積極的財(cái)政政策，是當(dāng)前財(cái)政工作中的重中之重，也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，預(yù)算報(bào)告對(duì)此有深入細(xì)致的闡述。
預(yù)算報(bào)告較為詳細(xì)地闡述了積極財(cái)政政策的內(nèi)涵和五個(gè)著力點(diǎn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。
二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，重點(diǎn)增加中低收入者收入。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
張通說，對(duì)社會(huì)各界十分關(guān)心的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否可控等問題，預(yù)算報(bào)告也進(jìn)行了論述。報(bào)告還指出，今年要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，密切跟蹤積極財(cái)政政策的實(shí)施情況，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。
著力保障和改善民生
預(yù)算報(bào)告中，一組組涉及民生的財(cái)政數(shù)字引起了大家的關(guān)注。張通說，今年預(yù)算安排進(jìn)一步加大了民生支持力度，把保障和改善民生作為財(cái)政支出重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了公共財(cái)政以人為本的要求，充分體現(xiàn)了把改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的要求。
比如說，中央財(cái)政在安排“三農(nóng)”支出7161.4億元支持農(nóng)村改革與發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展，安排教育支出1980.62億元，增長(zhǎng)23.9%；大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，安排醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增長(zhǎng)38.2%；安排社會(huì)保障和就業(yè)支出3350.69億元，增長(zhǎng)22.1%；安排科學(xué)技術(shù)支出1461.03億元，增長(zhǎng)25.6%；安排保障性安居工程支出493.01億，增長(zhǎng)171%。此外，積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，安排文化支出279.75億元，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。
深化財(cái)稅制度改革
逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一步。
張通說，在財(cái)政比較困難的情況下，通過深化財(cái)稅制度改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是完善公共財(cái)政體制的必然要求。
今年的預(yù)算報(bào)告梳理了深化財(cái)稅制度改革的幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括深化預(yù)算制度改革、完善財(cái)政體制、改革完善稅收制度以及大力支持其他改革等。具體內(nèi)容包括：
——研究建立公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。深化部門預(yù)算、國庫集中 收付和政府采購制度改革。
——在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制 。
——全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革。改革完善資源稅制度。調(diào)整和完善消費(fèi)稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加等制度。
